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吉林度假村違規占地建別墅 國土局處罰照賣不誤違規占地度假村國土局

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  央廣網吉林9月17日消息(記者任夢巖)據中國之聲《新聞晚高峰》報道,在吉林省吉林市以西20公裡的昌邑區樺皮廠鎮,有一處占地60多萬平米的 “紫禦國際溫泉度假村”,是當地招商引資重點項目。度假村看似平常,但實際則違規占用瞭7萬多平米農田,其中基本農田2萬2千平方米,用於建設別墅。

  就在去年9月,吉林市國土資源局還對其違規占地行為下達瞭處罰決定,責令其拆除違規建築,而一年過後,違規建設的別墅還在正常銷售,眼皮底下的違法占用土地、違規建設,當地政府是否知情?

  據 紫禦溫泉度假村官方介紹,度假村總體占地面積60萬平方米,除瞭主體建築——擁有168套客房的星級酒店外,其二期工程還包括瞭水上主題樂園和24棟溫泉 別墅,別墅區又分為近600平米的獨棟別墅和雙拼別墅等。全部工程由吉林華潤房地產開發有限公司開發,據項目承建方之一,吉林省君泰建築工程有限公司經理 張德富介紹,他們在開工建設之後才發現,整個項目都沒有進行備案,導致發生拖欠農民工工資後,申訴無門。

  張德富說:“土地審批手續 也沒有,往後就別說開工許可證瞭,它更沒有。在不知道具體情況下,我就開始建設瞭。2014年年末的時候,就開始有拖欠農民工工資的行為瞭。這樣有些農民 工到政府去找,首先到勞動監察,要是有正規手續的話,勞動監察有一個農民工工資保證金。結果農民工一查沒有這個檔案,這才發現它這個項目是無證。”

  隨 後,張德富將情況舉報到瞭吉林市國土資源局,2015年9月,吉林市國土局認定項目違規占用農田7萬8千平方米,其中基本農田2萬2千平方米,違反瞭《土 地管理法》。責令開發商退還非法占用的土地,並在15日內拆除和沒收違法建築,並處罰金72萬7千元。涉嫌刑事犯罪的,移交公安部門調查。

  然而在處罰決定作出後9個月,紫禦溫泉度假酒店正式開門營業,二期工程溫泉別墅至今仍在銷售,一位銷售人員告訴記者,雖然別墅目前沒有手續,但馬上就能辦下來。

  銷售:度假村這有賣房子的,我可以帶您看。12000一平,但那個兩戶一棟的是6000多。

  記者:咱現在這算是啥產權?

  銷售:產權證和土地證都正在辦理瞭。

  記者:啥時候能辦上?

  銷售:這個您購買完,咱簽合同之後肯定能給你拿著。

  記者在溫泉別墅現場看到,24棟樓都已經完成建設,仍由酒店方進行管理,酒店大廳內就擺放著銷售簡介和沙盤,顯然,處罰決定中的“拆除和沒收違法建築”並沒有得到執行。

  對此,吉林市國土資源局法規科一位工作人員告訴記者,他們並沒有強制執行的權力。

  科長:本身作為國土部門沒有強制執行的權利,如果當事人不自行履行處罰決定我們怎麼辦?到期,申請法院強制執行,由法院來實現沒收或者拆除、罰款。

  記者:你們向哪級法院申請的?

  科長:應該是昌邑人民法院,由不動產所在地的這個(法院)。

  而昌邑區法院執行局負責人劉院長告訴記者,他們並沒有接到任何關於強制執行的通知:“華潤溫泉酒店啊?沒有沒有,沒交給我們,如果是指定案件的話,收案應該是交給我們的,但是你說的那個,我沒接到。”

  從 2013年項目開工建設至今,征地、拆遷、建設、開業,都順利進行,而這期間雖然有國土部門介入,但實質上溫泉度假村別墅的運營、銷售沒有受到任何影響, 那麼開發商是如何在鎮政府眼皮底下違規征收7萬多平米土地並開工建設的呢?作為昌邑區的重點項目以違法手段進行建設,到底該由誰來負責?截止記者發稿,昌 邑區尚未對記者的采訪作出任何回應,事件詳情,中國之聲還將持續關註。

  來源:央廣網

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哈爾濱殺醫案背後中國的醫患沖突悲劇

哈爾濱殺醫案背後中國的醫患沖突悲劇

哈爾濱殺醫案背後中國的醫患沖突悲劇

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2006年12月26日,位於深圳市龍崗區平湖街道的山廈醫院醫生護士全部佩戴鋼盔上班。該院一位保安說,一位死者的傢屬及老鄉在醫院“已經鬧瞭好幾天瞭”。陳以懷/CFP2012年3月23日下午,17歲的患者李夢南持刀沖進哈爾濱醫科大學附屬第一醫院醫生辦公室,造成醫務人員一死三傷。其中死者王浩年僅28歲,是在讀醫學碩士研究生,與李夢南此前未有任何交集,案發時在哈醫大一院實習,已獲得今年夏天赴香港大學就讀博士的資格。一個年輕並具有美好前途的無辜生命就此隕落,令人扼腕。醫患沖突這一近年愈演愈烈的社會問題成為輿論焦點。半年前的2011年9月15日,北京同仁醫院發生病人揮刀砍傷醫生的血案,已震動各界。本刊刊出報道的大標題最後定名為“醫患戰爭”,背後深藏的是無奈——面對難以撼動的全社會系統性問題,中國的醫生和患者,已經承受瞭太多,他們的對立與沖突仿佛已滑向瞭令人發指的戰爭邊緣。我們希望該報道為探究中國醫患矛盾提供一個真實的樣本,更希望“戰爭”不再繼續,社會回歸和平。然而,短短半年間,惡性醫患沖突仍不斷被曝光,直至悲劇再度來臨。醫界悲悼,社會側淚。本刊也再次派出記者全面采訪,作出深入的報道。隻是,中國醫患矛盾激化的案例已經太多,再不需要另一個真實的樣本,需要的是解決方案。——編者上篇:血案始末2012年3月27日15時,哈爾濱醫科大學附屬第一醫院在籃球館為“3·23”案件中死亡的醫務人員王浩舉辦追悼會。3月23日,患者李夢南闖入該院住院處風濕免疫科病房,造成醫務人員造成一死三傷。李巍/CFP在2012年3月23日下午4時以前,28歲的王浩與17歲的李夢南毫無交集,他們生活在兩個完全不同的世界。王浩是內蒙古赤峰人,1米82的個子,戴著眼鏡,文質彬彬。他是哈爾濱醫科大學09級碩士研究生,將於今年7月畢業。去年12月,他通過瞭香港大學李嘉誠醫學院的博士生的面試。今年8月,他將前往香港開始新的生活。李夢南也是內蒙古人,傢在偏遠的呼倫貝爾市鄂倫春旗。他出生於1994年5月,三歲時父母離異,此後撫養他的父親又因搶劫罪入獄,至今還在服刑。李夢南從小由爺爺奶奶拉扯大。戶籍信息顯示李夢南教育程度為“文盲”。將王浩和李夢南串聯到一起的,是哈爾濱醫科大學附屬第一醫院(下稱哈醫大一院)5號樓5層的風濕免疫科醫生辦公室。王浩是這裡的實習醫生,他的辦公桌離門口最近。李夢南則是一個強直性脊柱炎患者,此前曾數次到哈醫大一院看病。3月23日下午4時許,李夢南買瞭把水果刀,沖進瞭風濕免疫科醫生辦公室,離得最近的王浩不及躲閃,被刺中頸動脈,後因傷情過重,不幸身亡。李夢南繼續揮刀,辦公室裡三名醫務人員在躲避和搏鬥中受傷。他們分別是醫生鄭一寧、王宇,女實習生於惠銘。哈爾濱市公安局通報,當天上午9時許,李夢南到哈醫大一院復診,醫生建議他應先治好肺結核後再治療。他認為醫生不給他看病,心生不滿。下午4時許,兇案發生。李夢南後將自己頸部捅傷,企圖自殺未遂。李夢南後逃至醫院急診室包紮傷口,被民警及時抓獲。新華社3月29日報道稱,李夢南被羈押於哈爾濱市南崗區看守所。回憶當天案發經過時,他說:“我不應該濫殺無辜。”疾病降臨2012年3月22日晚,帶著對病痛徹底“斷根”的期望,李夢南和爺爺再一次奔赴哈爾濱問診,決心這次要住院治療出事前,李夢南一直和爺爺奶奶生活在一起。爺爺李祿今年62歲,煤礦工人出身,奶奶沒有工作。祖孫三人全靠爺爺一人工資過活,日子緊巴巴的。前幾年李祿退休,最初僅有500多元退休金,後來漲瞭,至今也隻有1000多元。李夢南的叔叔稱,幾年前,李祿得瞭胃癌。這個原本就捉襟見肘的傢庭面臨巨大的壓力。為給李祿治病,全傢人隻能向親戚朋友借錢,陸陸續續欠瞭不少外債。此後境況剛好一些,正準備還債,李夢南又病瞭。2010年9月,李夢南腿部病痛,走路出現問題。祖孫二人先後罹患重癥,為整個傢族的生活投下瞭深重的陰影。李夢南的叔叔、嬸嬸和姑姑都在外打工掙錢,帶李夢南看病的任務隻能落在身患胃癌的爺爺身上。當地醫院查不出什麼問題,醫生建議去大醫院。從傢裡乘火車九小時可直達哈爾濱,祖孫二人便到哈醫大一院看病。“哈醫大在我們這最權威。”李夢南傢人告訴財新記者。沒錢,買不起臥鋪,爺孫倆每次去哈爾濱,都是忍著病痛在火車上熬一宿,第二天一早趕到醫院。李夢南的叔叔回憶稱,第一次去哈醫大一院,並沒有確診,是按滑膜炎給李夢南治療的,拿瞭些藥就回去瞭。回到傢中,藥吃完瞭,但李夢南的病未見好轉,越來越重,甚至上廁所都蹲不下去。無奈,2011年4月,李祿帶著李夢南又去瞭哈醫大一院。第二次到哈醫大一院,這次被確診為強直性脊柱炎。在醫院,李夢南前後住瞭十七八天。李祿說,李夢南住院期間,主治大夫推薦瞭兩種藥,其中一種是類克。為瞭早點治好病,少讓孫兒受罪,李祿選瞭貴的類克,通過靜脈點滴註射瞭兩支。此外,還使用瞭一些其他藥。之後,李夢南的病情明顯好轉,“渾身不疼瞭,走路也好瞭”。強直性脊柱炎(Ankylosing spondylitis,AS)是常見的慢性進行性疾病,病癥主要是炎性腰背痛和關節痛。重者背脊彎曲、不能從事一般的體力工作;輕者生活質量也將受到很大影響。類克這種生物制劑,強直性脊柱炎患者都必須長期使用,一旦停用,疾病很容易復發和加重。北京協和醫院風濕免疫科主任、中華醫學會風濕病分會上一任主任委員張奉春,引用一例針對十幾萬強直性脊柱炎患者的停藥情況調查指出,一般在停用類克七八周之後,疾病就會復發。每年多達十萬元的治療費用,是強直性脊柱炎患者沉重的傢庭負擔。同樣是因為太貴,這筆費用也不能通過醫保報銷。“參加制定國傢基本藥物目錄和醫保目錄的時候,我們曾把類克這些藥物提上去,國傢沒同意。”張奉春認為,隻有國內開發出更便宜的治療強直性脊柱炎的藥物,相應的治療費用才能大幅度下降。實際上,國傢自然科學基金委已連續多年資助相關領域的基礎研究,但是,“醫藥研發過程一般都長達一二十年”。這對於患者無疑意味著久拖不治的困境。對於李夢南的傢庭而言,最好的前景是盡快“斷根”。李夢南的叔叔告訴財新記者,孩子著急把腿病治愈,以便早日打工掙錢。李夢南的叔叔告訴財新記者,全傢為治好李夢南的病,通過打工和借債籌措瞭4萬多元錢。但除瞭看病治療的費用,更大的壓力是往返哈爾濱的旅途開銷。為瞭省錢,祖孫二人每次外出都“挑最便宜的吃”。李夢南此次住院,總計花瞭1.95萬元。在此類病中,這個花費屬正常,但對李傢來說已經是天文數字。首次住院兩周多有明顯好轉後,李夢南即出院,醫生囑咐他兩周後回醫院復查。李夢南回到傢中後不久,出現發燒癥狀。正好兩周後要去復查,2011年5月10日,爺孫倆第三次奔赴哈爾濱。李祿告訴財新記者,為瞭少讓孫子受罪,給李夢南用的都是好的消炎藥,但就是高燒不退。後來在哈醫大一院拍瞭胸片,醫生初步診斷為肺結核和胸膜炎,哈醫大一院無治療肺結核科室,醫生讓李夢南轉到專門收治肺結核的專科醫院——哈爾濱市胸科醫院去治療。在胸科醫院,李夢南被確診為肺結核。考慮到哈爾濱花銷太大,難以承受,加之李夢南能享受的醫保在呼倫貝爾,在當地醫院醫保能報銷約50%的費用。“我們沒有住院,也沒有開藥,就回呼倫貝爾。”李祿說。回到呼倫貝爾後,李夢南在爺爺陪同下,到當地的紮蘭屯醫院住院治療肺結核。李夢南的叔叔說,住瞭幾個月後,醫院判斷李夢南肺結核已經痊愈。2012年3月22日晚,帶著對病痛徹底“斷根”的期望,李夢南和爺爺再次奔赴哈爾濱,決心這次要住院治療。結核陰影雖然類克不能應用於肺結核患者,但患者服用類克後,時有出現肺結核的案例。醫學界認為兩者之間存在一定的關聯據歐洲國傢的統計,總體而言,強直性脊柱炎的患病率大概在0.1%至1.4%之間,目前沒有中國的權威統計數字。按照歐洲的比率來估計的話,中國的強直性脊柱炎患者有137萬至1900萬。患者主要集中在年輕人,平均年齡隻有26歲,男性和女性的患病比例基本為2比1。80%的患者都是在30歲以前出現癥狀,隻有極少比例才會在45歲以上出現癥狀。廣東省風濕病專業組常務委員、汕頭大學醫學院第一附屬醫院風濕科主任醫師肖征宇告訴財新記者,治療首選藥物是非甾體類抗炎藥(NSAIDs),至於是否使用類克,則會根據患者情況定。非甾體類抗炎藥目前仍是治療強直性脊柱炎的主要藥物,“安全、有效、便宜”,但是這種藥物並不能減緩疾病的發展,隻是讓患者疼痛感降低。實際上,醫學傢至今仍不能確定強直性脊柱炎的病因,患者所能夠選擇的藥物非常有限,直到21世紀初,TNF-α抑制劑被應用治療,患者情況才有很大的改善。類克就是TNF-α抑制劑的一種。山東省省立醫院一位風濕專傢告訴財新記者,類克是TNF-α抑制劑中療效最好的藥之一,是行業內醫生比較推崇的藥,但價格昂貴,一般醫院沒有,隻有大城市的二三級醫院才有。臨床醫生大多給年輕病人推薦使用這個藥,因為早期的年輕病人,不治療的話致殘率比較高,使用類克一般都愈後良好。但是類克確有潛在的副作用,更不能應用於肺結核患者。類克的官方網站註明,“有報告指出,曾有使用者受到嚴重的感染,如肺結核和敗血癥,有些感染更會導致生命危險。如果以往或最近曾接觸過肺結核病患者,應告知醫生。如果身體容易受感染、曾經或已受到感染、或在使用類克時,出現感染癥狀,應立即向醫生診治。”患者服用類克後,時有出現肺結核的案例。不過,北京協和醫院風濕免疫科主任張奉春告訴財新記者,他遇到過在使用類克之後感染肺結核的患者,但“結核的概率不是太高”。在非甾體類抗炎藥和類克的選擇上,張奉春認為後者的療效要好得多。“非甾類藥物,主要是鎮痛為主,對病情的減緩沒有多大幫助。如果不考慮經濟因素和其他問題,類克這類生物制劑毫無疑問是治療這病的最好藥物。”對於像李夢南這樣未滿18歲的年輕患者,張奉春認為類克是最好選擇,即便李夢南所在地區屬於肺結核高發區,“全中國其實都是肺結核高發區”。但李夢南就是在初次使用類克後感染的肺結核。他的叔叔對財新記者強調,李夢南是在應該第二次註射類克的療程之前開始發高燒的。李祿對財新記者表達瞭自己的懷疑:“孩子得肺結核就是打類克這個藥打出來的,我們傢族沒有肺結核史。孩子之前也從來沒有得過這個病。”李夢南的叔叔告訴財新記者,傢人並不瞭解使用類克有導致肺結核的可能。李祿也堅稱,醫生當時並沒告訴他們這個藥有出現並發癥的可能。由於院方不接受記者采訪,醫生當時是否充分告知難以確認。但在李夢南得瞭肺結核後,他及傢人對醫生不信任的種子已經悄悄埋下。血案李夢南:“當時我非常生氣,我和爺爺大老遠來的,他們不理我,我挺恨大夫的”據財新記者瞭解,李祿每次帶李夢南來哈爾濱看病,都住在哈醫大一院急診科隔壁鐵嶺街的一傢名叫樂一住的私人小旅館。旅館在半地下,非常狹小,房間是一個個很小的格子間,多半沒窗戶。旅館老板娘告訴財新記者,爺倆住的是一晚上50元的房間,隻能放下兩張床。去年爺倆來過兩次,這一次是3月23日。當天早晨7點多,坐瞭一夜火車的爺孫倆到達哈爾濱,直接去瞭哈醫大一院。因為之前住過院,此次來是復診,沒有掛號直接就去住院部找大夫看。大夫問瞭情況後表示,要先到胸科醫院去看肺結核。於是爺孫倆趕去胸科醫院拍瞭片子,又回到哈醫大一院,結果接診大夫說病歷本上沒有胸科醫院醫生的醫囑。沒辦法,李夢南隻好自己又去胸科醫院,爺爺李祿因體力不支,先去瞭樂一住旅館登記住店。旅館老板娘也向財新記者確認,李祿是下午2點半入住的。當天下午3點多,李祿和李夢南來到哈醫大一院5號樓5樓的風濕免疫科(住院部),大夫鄭一寧說,看瞭片子治療效果不錯,但病灶沒有完全鈣化,因此讓他們先回去休養三個月再來看。爺爺和李夢南不願意,覺得跑來跑去的,鄭一寧表示自己沒法做主,得問一下主任。於是鄭一寧帶著爺爺到瞭副主任醫師趙彥萍的辦公室,但特意讓李夢南留在門外。因為類克這種免疫制劑會降低患者免疫力,會誘發感染,引起結核加重和擴散,專科醫生在使用時非常謹慎,不但在結核的活動期不能使用,在結核的穩定期也不能使用,隻有等結核病灶完全鈣化才可使用。據李祿回憶,趙彥萍大夫看瞭片子,問:現在還疼不疼?李祿回答說不疼瞭。趙彥萍說,那就沒必要用類克藥瞭,這個藥是生物激素。整個過程趙彥萍沒說多少話,雙方交流正常。一直在門外的李夢南也沒出現什麼異常。趙彥萍曾在接受《中國青年報》記者采訪時說,當時患者希望住院,但她和另外一位醫生先後看瞭片子,認為他此時的身體狀況並不適合。李祿告訴財新記者,無奈之下,他們隻能回到瞭旅館,他讓李夢南喝瞭一袋奶。李夢南隨後自己就單獨出去瞭。旅館老板娘記得,當天下午4點多,李夢南從外面跑進來,兩手都是血,身上也有。她奇怪問道:“怎麼到這瞭還打架呢?”李夢南沒吭聲,徑直跑向房間,說瞭一句:“爺爺,我把醫生給拉瞭。”李祿愣瞭,隻見孫子脖子、雙手都是血,顧不上追問發生瞭什麼,他就帶上孫子前往隔壁的哈醫大一院急診大樓。臨出門時,他囑咐旅館老板娘:“地上有血,幫忙收拾收拾。”兩三分鐘後,李祿帶著滿身是血的李夢南來到急診科一樓,剛進外科治療室,就聽見一聲尖叫:“就是他殺的我們!”從裡面跑出渾身是血的女大夫鄭一寧,邊跑邊喊:“就是他殺的我們!”哈爾濱市南崗公安分局郵政街派出所警察聞訊趕來,帶走瞭李夢南和李祿。據新華社3月29日的報道,李夢南在看守所中接受新華社記者采訪時表示,“當時我非常生氣,我和爺爺大老遠來的,他們不理我,我挺恨大夫的。”離開哈醫大一院後,李夢南記得爺爺說“不收就回傢吧”,但他沒有聽老人的話,偷偷地買瞭水果刀,直接沖進醫生辦公室。李夢南認為,醫生不瞭解他的辛苦。他說,他傢離哈爾濱挺遠,傢裡條件也很困難,爺爺還患有胃癌,一次次做檢查加上人生地不熟等等因素,讓他和爺爺都非常辛苦。共有之痛 醫生可以治療病人的生理疾病,但無法顧及每一個傢庭的困難;犯罪行為不能因弱勢而免責,但整個社會應該關註弱勢群體李祿至今也不明白,孫子李夢南怎麼會去殺人。他記得,3月23日當天下午在哈醫大一院就診時,和大夫交流正常,李夢南也沒有什麼異樣。李夢南的叔叔也想不通侄兒怎麼會走上這條路。他告訴財新記者,“李夢南從小就很懂事,不打架,從來不跟人發生口角,管片民警都知道。”根據其傢庭情況,居委會還給李夢南辦瞭一個低保,一個月有100多塊錢。“你可以去問派出所、居委會。”李夢南的叔叔反復強調。李夢南的叔叔很擔心監獄中的哥哥知道兒子殺人承受不瞭。“這孩子跟他父親感情深,沒進去前,他父親(離婚)什麼也沒要,就要瞭孩子。出事後,孩子是活下來的惟一 ”他哽咽著再也說不下去。旅館老板娘告訴財新記者,李夢南這孩子看上去很內向,不怎麼說話,很乖的樣子。事件發生後,哈醫大一院相關負責人反復強調,這一事件與醫患糾紛沒有關系。哈爾濱副市長、市公安局局長任銳忱看望受傷醫生時稱,經過公安部門的初步偵查,此案為偶發的治療案件,兇手屬於“激情殺人”。新華社的報道稱,李夢南承認:“我不應該濫殺無辜。”他表示很想傢人,他是一時沖動犯下的大錯。中國政法大學社會學院副教授馬皚告訴財新記者,李夢南的行為屬於絕望心境狀態下的挫折攻擊。由於傢庭條件不佳,治病成本已經不堪重負,在缺少對弱勢傢庭特殊救助機制的狀況下,對心情、心境乃至心態的影響巨大。他對本次治療抱著較高期望,但挫折使其轉變為絕望,產生明顯的外在歸責,將暫時不能治愈的責任歸於醫生的推諉,並在情緒推動下產生報復、泄恨的動機。馬皚表示,醫生可以治療病人的生理疾病,針對每一個具體的病人,但永遠無法顧及每一個傢庭的困難。這不是一個醫生能做到的。這是不應該發生的悲劇。馬皚強調,犯罪行為不能因弱勢而免責,但整個社會應該有意識關註弱勢群體,建立解決機制。李夢南的沖動導致瞭一個28歲實習醫生的身亡。王浩再也沒有機會成為一名真正的醫生。王浩在哈醫大學習期間獲得過國傢專業一等獎學金、校級優秀學生幹部等榮譽。他生長在內蒙古赤峰一個普通的傢庭,母親退休在傢,父親在一傢信用社上班,一個弟弟研究生畢業在銀行工作。這些年,先後供養兩個孩子上大學、讀研究生,王浩的父母也不容易。《中國青年報》報道稱,王浩曾經告訴同學,等自己當瞭醫生,一定會對患者很好很好,絕對不收紅包和回扣。遇害前,他已在風濕免疫科度過瞭三年的實習時光。那裡的患者表示,王浩對患者非常耐心。3月27日,哈爾濱醫科大學為王浩舉行的追悼會上,王浩的父母、弟弟等親屬十幾人,神情淒惶。參加追悼會的師生、同事也個個臉色黯然。禮堂裡花圈潔白,哀樂低回。王浩的母親癱坐在椅子上,頭發蓬亂,不時痛呼王浩的小名,悲鳴白發人送黑發人的哀傷。追悼會結束時,師生、大夫們默然離開禮堂,穿行在醫院大樓裡,迎面走過兩群因剛剛失去親人而失聲痛哭的患者傢屬。雙方擦肩而過。這一刻,無論是王浩的母親,還是患者傢屬,面對親人的離去,他們同悲。記者 王和巖 王晨 徐超 藍方

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中國式機場滯留現象:事前不通報 事後不道歉

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[導讀]航班延誤這一司空見慣的現象背後,似乎沒有哪個國傢像中國這樣,每遇到航班延誤,就可能會有人打砸機場,逼停飛機的惡性事件。外媒甚至將這一系列滯留現象起瞭名字,叫做“中國式空怒”
航班延誤這一司空見慣的現象背後,除天氣原因等不可抗力原因之外,仍然存在著組織龐大、空中資源緊張等深層次的中國式原因相聲中曾有個著名的“四大不準”段子:中國足球、天氣預報、機場航班、小孩撒尿。提起這個段子,北京市藍鵬律師事務所主任律師張起淮笑起來。事實上,中國的航班延誤並沒有那麼“不準”。據中國民用航空局發展計劃司發佈的《2011年民航行業發展統計公報》,2011年中國民用航班的正點率為72.7%。這個數據並不比其他國傢更差。雖然不及美國航空咨詢公司flight Status統計的2012年12月正點率最高的歐洲米德蘭航空公司(96.43%),但遠遠高出印度的53%,和美國西南航空公司(74.37%)相差不多。然而,也似乎沒有哪個國傢像中國這樣,每遇到航班延誤,就可能會有人打砸機場,甚至發生憤怒的乘客沖進停機坪、逼停飛機的惡性事件。外媒甚至將這一系列滯留現象起瞭名字,叫做“中國式空怒”。不是一條線,而是一張網旅客將怒氣發向機場,有時可能會是打錯瞭靶子。“一個航班的運行不是一條線,而是一張網,很多環節是交叉並行的。”中國民航幹部管理學院教授劉偉民說。首都機場股份公司運行控制中心總經理馬蔭直觀地解釋:在首都機場,平均每個航班的起飛,同時會有30餘傢單位和部門參與協作。以一個國際航班旅客為例,從他進入機場開始,就進入瞭民航的服務系統。停車,是專門的停機樓管理部門,辦理值機手續的是相應航空公司或由其委托的地面代理公司負責;交運行李,以前由專門的行李公司負責檢查、分檢、運送、上機,但目前首都機場已經實現瞭全自動化管理;接下來,要通過海關、邊防、檢疫,由政府相關的職能部門派駐機場的機構負責;經過上述檢查後,旅客還要再經過安全檢查,有專門的安保公司負責檢查。經過如上手續,這位旅客終於可以前往登機口等候乘機,登機工作仍由航空公司人員或地面代理公司來組織旅客。以上部分,還是旅客可以直接感受到的服務。但並不是坐進飛機就萬事俱備。一架飛機在準備出發時,機場、地勤公司、燃油保障公司等多傢單位同時提供服務,為飛機裝卸清潔水、餐飲以及機械保障等服務,而空中交通管制部門、氣象部門等,也在時時為飛機起飛提供信息指導和支持。一個航班機組,通常一天會飛行多地,每一地都要經歷如此多程序。這就意味著,每一個節點出現問題,都有可能造成延誤,而一個航段出現延誤後,接下來可能就是一連串的延誤。企業流程管理咨詢師張國祥就曾經歷過一次荒謬的航班延誤經歷。那是在2010年9月,他準備從廣州白雲機場飛往天津濱海機場,已到登機時間,航空公司人員就位後卻發現登機口的門沒有打開,多次呼叫,十多分鐘後,手持鑰匙的保安才急匆匆地趕來。荒誕劇並沒有就此停止。張國祥和其他旅客乘坐擺渡車到達飛機前時,又一次被攔下,他們被告知“因乘務人員沒有到位,機場規定旅客不能登機。”天氣預報一早便說廣州晚上有雨,天色也在不斷變暗,旅客們開始擔心飛機能否在雨前順利起飛,有些人開始不滿,還有些人準備強行登機,但機場保安一直盡職地阻止著旅客。在這樣推推搡搡的糾纏中,乘務組人員終於急匆匆地趕來,當大傢向乘務人員發難時,一位空乘人員說,“我們還有氣呢!我們就在那邊等著,可是沒有車送我們過來,我們還著急呢!”延誤一個小時後,張國祥們終於能夠“起飛”。“這其實是一個典型的兩個公司的流程銜接存在問題事例。”張國祥用專業知識解釋道:“人員調配是航空公司內部事務,車輛調配是機場方面的事務。兩個公司的人員不能及時有效的溝通就是主要原因。”“而就差在這一個小環節,這個航班機組可能這一整天都會不斷地發生延誤。”他說。經常乘坐飛機的“飛客”們大概都有體會,在處置航班延誤事件上,首都機場目前算是全國最好的。馬蔭介紹,這緣於2009年,首都機場股份公司和華北民航局牽頭,共同組建瞭運管委聯合會商機制(以下簡稱運管委)。這是一個信息共享、聯合會商的平臺。在這個平臺上,天氣情況、機場滯留狀況和放行、接收能力的信息,會隨時與航空公司公開共享,使各方面都能及時瞭解機場通航能力狀況,一旦發生大面積延誤事件,運管委各方面會成立緊急調度小組,集中決策,直至延誤問題解決。2012年,首都機場共啟動瞭39次運管委平臺。最近一次,是2012年12月12日上午,北京突降大雪,大面積航班延誤,首都機場運管委9傢單位負責人集中協商,氣象部門提供的未來一小時天氣變化信息,跑道運轉單位提供跑道除冰情況,各航空公司提供計劃班次,空管部門制訂出港計劃運管委決定,將本來計劃編排的每小時70架航班,縮減為每小時50架次,哪個班次先飛,哪個班次排後,由運管委與各航空公司協商,同時確保集中力量保障決策的有效執行。在這種應急處理機制下,當天中午所有航班就恢復正常運行瞭。那麼,如何保證旅客沒有抱怨?在馬蔭看來,信息及時、充分公開是最重要的。首都機場為此專門設有新聞宣傳委員會,每當發生航班延誤,這個委員會便會在第一時間通過電視、微博、廣播等媒體,通報信息,希望旅客及早詢問航班情況,提前安排出行計劃,而機場滯留人員則可以通過廣播、電子顯示屏、臨時張貼的延誤通告等方式,得知自己航班的情況。2012年12月14日這一天,小雪天氣導致首都機場部分航班延誤後,首都機場還在航站樓內的電視屏幕上播放機場除冰雪的實時畫面。每天80萬人在天上“飛”中國的民用航空一直呈高速發展的狀態。首都機場自1958年成立至1993年,用35年實現瞭1000萬人次旅客的年吞吐量;但之後僅用瞭7年,旅客吞吐量就達到瞭2000萬人次;2012年,首都機場的年旅客吞吐量已超過8000萬人次。放眼至全國,2011年,全國民用航空業一共完成旅客運輸量29317萬人次,這意味著,每天約有80萬人在天上飛來飛去——想象一下,這是多麼壯觀的景象!為瞭適應不斷增長的空乘需求,航空公司不斷增加航班班次,但航道也和馬路一樣,不僅不能無限擴張,甚至不能隨意並線、超車。中國空域按照使用性質大致可分為:軍民航共用空域、軍航專屬空域、限制使用空域、禁止使用空域。一般情況下,民用航空主要使用軍民航共用空域,但當軍用運輸飛行使用時,民航要為軍方讓路。中國境內的飛行管制也由軍方主要組織實施。民航班機日常運行中改航、繞航,均須得到空軍管制部門同意後方可執行。有限的空域,無限的飛行需要,使得空中交通通道變得越來越擁擠,尤其是北、上、廣商旅出行需求強大的區域。一位在國航工作多年的乘務長體會最深的是杭州機場。“乘務組都不願意飛杭州,因為杭州機場發生延誤的幾率特別高。”據中廣網報道,2012年1月12日前,杭州蕭山國際機場起飛向北的民用航班,隻有一條空中航路,這條航路不僅要肩負杭州本場進離港航班,還要承擔一部分南京機場、無錫機場進離港航班的重任。在進離港高峰時段,還有數十架飛機要飛過這條航路,好比幾十輛車要同時通過一個“單車道”,不塞車,幾乎是不可能的。2012年1月12日後,為緩解這種擁堵狀況,在這條航路附近又增加瞭一小段“岔路”,以便對進離港的航班有所分流,但很快,2013年1月11日,蕭山國際機場即將開通第二條跑道,業內人士預測,久已不見的擁擠狀況,可能又會重現杭州上空。為瞭保證飛行安全,一旦空中航路擁塞,空管部門便要采取飛行流量控制,這便和航空公司不斷增加的航班構成瞭一個惡性循環。中國民航大學教授高金華總結,“空中資源的緊缺與需求增量之間的矛盾,是目前造成國內航班延誤的主要原因。”當然,民航管理部門在可控范圍內,也做瞭很多努力。據民航局網站報道,2012年11月22日零時起,在8400米至12500米高度范圍內的飛行高度層將由7層增加至13層。通俗地解釋,同樣的高度,原來隻允許蓋7層樓,調整後,可以蓋13層的樓,可容納的飛機數量便會大大增加,從而緩解原來的“空中塞車”狀況。事前不通報,事後不道歉大傢可以直觀看到的航班延誤的原因,都是惡劣天氣。然而據《2011年民航行業發展統計公報》,2011年造成航班不正常的原因,首推航空公司自身原因,其次是流量控制,天氣及其他原因,隻排在第三位。這和國際上的統計數據大致相同。據美國交通部運輸統計局的數據,2011年美國航班延誤有三成是航空公司的原因造成,四成是調度問題導致飛機未能按時到位,空中交通管制造成的航班延誤比例為24.8%,隻有大約4%的延誤是極端天氣造成的。“所謂航空公司原因,主要是指在自身保障或者資源調配過程中出現的問題,比如說運力調配、計劃安排、包括航空器臨時出現的故障、還有系統安排故障等問題。”中國民航大學教授高金華告訴《中國新聞周刊》。據資料統計,一架飛機一天飛行滿12個小時,或上座率在80%以上才可以實現盈利。也就是說,航空公要盡可能將一架飛機的12小時飛行時間都排滿,才可能實現利潤的最大化。但在這樣緊密的安排中,難免不會出現錯漏。而航空公司在此過程中,並非充當有效的信息協調角色,導致旅客將所有的不滿發泄至機場和航空公司值班人員身上。被譽為中國航空訴訟第一律師的張起淮說,“中國式空怒”的原因,航空公司在航班延誤後的信息壟斷,事前不通報,事後不道歉,使旅客始終處在“弱者”地位,從而引發不滿。“他們會直覺地感到,發生航班延誤,大鬧大賠,小鬧小賠,不鬧不賠。”雖然長期代理航空案件,但張起淮坦言,國內航班延誤糾紛訴訟比較少,大多通過調解解決,主要是取證難,公司往往推卸為天氣原因、空中管制等,規避自身的責任。其次是訴訟成本高,一個機票隻有幾千塊,但要搭時間、金錢,算下來就不劃算。最重要的原因是,中國民航業尚沒有統一的賠償標準,《民航法》隻規定要賠償,但是具體賠多少、怎麼賠,都沒有可依據行業標準來支持。事實上,2004年,中國民航局曾出臺過《航班延誤的指導性意見》,該《意見》雖然對航班延誤進行瞭較為細致的規定。但張起淮說:“目前,一個不可回避的現實是,中國的航空公司更強硬,民航的發達靠航空公司,包括機場。”因此這個《意見》並沒有落實到航空公司中。據瞭解,目前隻有深圳航空根據《意見》出臺瞭賠償細節。對於機場和航空公司的服務水平,國內也沒有一個長效的評分機制,大多隻能以國際航協的評價作為參考。唯一可以參考的是中國消費者協會的統計數據。2010年上半年全國十大投訴熱點中,航空運輸服務投訴量同比上升80%,位居投訴增幅次席;2011年,中消協和中國民航局運輸局發佈的《2011年航空服務消費者調查報告》顯示,76.5%的消費者遇過航班延誤。相比來說,國外航空公司在航班延誤後的處理不僅比中國要專業,而且更為體貼。媒體曾報道過美聯航對一次晚點3小時航班的處理方式。在航班抵達的第二天,所有乘客都收到瞭一封美聯航客戶服務部發來的的電子郵件,信中寫道:“因交通管制,航班晚點給您帶來不便,請接受我們的道歉。”隨後,航空公司提供瞭三種賠償方案供乘客選擇:一、3000英裡的裡程兌換;二、將來搭乘美聯航國內航班機票減免75美元,有效期一年;三、一年內購買750美元以上的美聯航機票打折10%。每個讀完這封道歉信的乘客,都會自然地諒解瞭這次航班延誤,並繼續保持對這傢航空公司的信任。

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日本部分內閣成員參拜靖國神社 中方回應

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“8·15”日本投降日:日本數十議員及官員參拜靖國神社

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  原標題:外交部發言人陸慷就日本部分內閣成員參拜靖國神社答記者問

  問:8月15日,日本部分內閣成員參拜瞭靖國神社,中方對此有何評論?

  答:日本一些內閣成員參拜供奉有二戰甲級戰犯、美化侵略戰爭的靖國神社,再次反映出日本政府對待歷史問題的錯誤態度。中方對此堅決反對。

  中方再次嚴肅敦促日方切實正視和深刻反省過去那段侵略歷史,以負責任態度妥善處理有關問題,以實際行動取信於亞洲鄰國和國際社會。

責任編輯:張淳 SN182

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英國宣佈批準欣克利角核電項目 外交部:歡迎核電中英關系

英國宣佈批準欣克利角核電項目 外交部:歡迎|核電|中英關系

英國宣佈批準欣克利角核電項目 外交部:歡迎|核電|中英關系

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  問:9月15日,英國政府正式宣佈批準欣克利角核電項目。請問中方對此有何評論?

  答:欣克利角核電項目是中英法三方本著互利互惠、合作共贏精神達成的重要成果,一直得到三國政府和企業的大力支持。中方歡迎英政府作出正式批準該項目的決定,這符合各方利益。希望在中英法共同努力下,欣克利角及業已達成的後續核能合作項目能夠盡快順利實施,實現互利共贏。

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五部門:防止刑訊逼供 不得強迫任何人自證其罪刑事訴訟審判程序

五部門:防止刑訊逼供 不得強迫任何人自證其罪|刑事訴訟|審判|程序

五部門:防止刑訊逼供 不得強迫任何人自證其罪|刑事訴訟|審判|程序

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  新華社北京10月10日電 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國傢安全部、司法部近日聯合印發《關於推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》。意見全文如下:

  最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國傢安全部 司法部關於推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見

  為貫徹落實《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》的有關要求,推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,依據憲法法律規定,結合司法工作實際,制定本意見。

  一、未經人民法院依法判決,對任何人都不得確定有罪。人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件,應當分工負責,互相配合,互相制約,保證準確、及時地查明犯罪事實,正確應用法律,懲罰犯罪分子,保障無罪的人不受刑事追究。

  二、嚴格按照法律規定的證據裁判要求,沒有證據不得認定犯罪事實。偵查機關偵查終結,人民檢察院提起公訴,人民法院作出有罪判決,都應當做到犯罪事實清楚,證據確實、充分。

  偵查機關、人民檢察院應當按照裁判的要求和標準收集、固定、審查、運用證據,人民法院應當按照法定程序認定證據,依法作出裁判。

  人民法院作出有罪判決,對於證明犯罪構成要件的事實,應當綜合全案證據排除合理懷疑,對於量刑證據存疑的,應當作出有利於被告人的認定。

  三、建立健全符合裁判要求、適應各類案件特點的證據收集指引。探索建立命案等重大案件檢查、搜查、辨認、指認等過程錄音錄像制度。完善技術偵查證據的移送、審查、法庭調查和使用規則以及庭外核實程序。統一司法鑒定標準和程序。完善見證人制度。

  四、偵查機關應當全面、客觀、及時收集與案件有關的證據。

  偵查機關應當依法收集證據。對采取刑訊逼供、暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據,應當依法予以排除。偵查機關收集物證、書證不符合法定程序,可能嚴重影響司法公正,不能補正或者作出合理解釋的,應當依法予以排除。

  對物證、書證等實物證據,一般應當提取原物、原件,確保證據的真實性。需要鑒定的,應當及時送檢。證據之間有矛盾的,應當及時查證。所有證據應當妥善保管,隨案移送。

  五、完善訊問制度,防止刑訊逼供,不得強迫任何人證實自己有罪。嚴格按照有關規定要求,在規范的訊問場所訊問犯罪嫌疑人。嚴格依照法律規定對訊問過程全程同步錄音錄像,逐步實行對所有案件的訊問過程全程同步錄音錄像。

  探索建立重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查制度。對公安機關、國傢安全機關和人民檢察院偵查的重大案件,由人民檢察院駐看守所檢察人員詢問犯罪嫌疑人,核查是否存在刑訊逼供、非法取證情形,並同步錄音錄像。經核查,確有刑訊逼供、非法取證情形的,偵查機關應當及時排除非法證據,不得作為提請批準逮捕、移送審查起訴的根據。

  六、在案件偵查終結前,犯罪嫌疑人提出無罪或者罪輕的辯解,辯護律師提出犯罪嫌疑人無罪或者依法不應追究刑事責任的意見,偵查機關應當依法予以核實。

  七、完善補充偵查制度。進一步明確退回補充偵查的條件,建立人民檢察院退回補充偵查引導和說理機制,明確補充偵查方向、標準和要求。規范補充偵查行為,對於確實無法查明的事項,公安機關、國傢安全機關應當書面向人民檢察院說明理由。對於二次退回補充偵查後,仍然證據不足、不符合起訴條件的,依法作出不起訴決定。

  八、進一步完善公訴機制,被告人有罪的舉證責任,由人民檢察院承擔。對被告人不認罪的,人民檢察院應當強化庭前準備和當庭訊問、舉證、質證。

  九、完善不起訴制度,對未達到法定證明標準的案件,人民檢察院應當依法作出不起訴決定,防止事實不清、證據不足的案件進入審判程序。完善撤回起訴制度,規范撤回起訴的條件和程序。

  十、完善庭前會議程序,對適用普通程序審理的案件,健全庭前證據展示制度,聽取出庭證人名單、非法證據排除等方面的意見。

  十一、規范法庭調查程序,確保訴訟證據出示在法庭、案件事實查明在法庭。證明被告人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據,都應當在法庭上出示,依法保障控辯雙方的質證權利。對定罪量刑的證據,控辯雙方存在爭議的,應當單獨質證;對庭前會議中控辯雙方沒有異議的證據,可以簡化舉證、質證。

  十二、完善對證人、鑒定人的法庭質證規則。落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度,提高出庭作證率。公訴人、當事人或者辯護人、訴訟代理人對證人證言有異議,人民法院認為該證人證言對案件定罪量刑有重大影響的,證人應當出庭作證。

  健全證人保護工作機制,對因作證面臨人身安全等危險的人員依法采取保護措施。建立證人、鑒定人等作證補助專項經費劃撥機制。完善強制證人到庭制度。

  十三、完善法庭辯論規則,確保控辯意見發表在法庭。法庭辯論應當圍繞定罪、量刑分別進行,對被告人認罪的案件,主要圍繞量刑進行。法庭應當充分聽取控辯雙方意見,依法保障被告人及其辯護人的辯論辯護權。

  十四、完善當庭宣判制度,確保裁判結果形成在法庭。適用速裁程序審理的案件,除附帶民事訴訟的案件以外,一律當庭宣判;適用簡易程序審理的案件一般應當當庭宣判;適用普通程序審理的案件逐步提高當庭宣判率。規范定期宣判制度。

  十五、嚴格依法裁判。人民法院經審理,對案件事實清楚,證據確實、充分,依據法律認定被告人有罪的,應當作出有罪判決。依據法律規定認定被告人無罪的,應當作出無罪判決。證據不足,不能認定被告人有罪的,應當按照疑罪從無原則,依法作出無罪判決。

  十六、完善人民檢察院對偵查活動和刑事審判活動的監督機制。建立健全對強制措施的監督機制。加強人民檢察院對逮捕後羈押必要性的審查,規范非羈押性強制措施的適用。進一步規范和加強人民檢察院對人民法院確有錯誤的刑事判決和裁定的抗訴工作,保證刑事抗訴的及時性、準確性和全面性。

  十七、健全當事人、辯護人和其他訴訟參與人的權利保障制度。

  依法保障當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯論辯護權、申請權、申訴權。犯罪嫌疑人、被告人有權獲得辯護,人民法院、人民檢察院、公安機關、國傢安全機關有義務保證犯罪嫌疑人、被告人獲得辯護。

  依法保障辯護人會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論辯護等權利,完善便利辯護人參與訴訟的工作機制。

  十八、辯護人或者其他任何人,不得幫助犯罪嫌疑人、被告人隱匿、毀滅、偽造證據或者串供,不得威脅、引誘證人作偽證以及進行其他幹擾司法機關訴訟活動的行為。對於實施上述行為的,應當依法追究法律責任。

  十九、當事人、訴訟參與人和旁聽人員在庭審活動中應當服從審判長或獨任審判員的指揮,遵守法庭紀律。對擾亂法庭秩序、危及法庭安全等違法行為,應當依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  二十、建立法律援助值班律師制度,法律援助機構在看守所、人民法院派駐值班律師,為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。

  完善法律援助制度,健全依申請法律援助工作機制和辦案機關通知辯護工作機制。對未履行通知或者指派辯護職責的辦案人員,嚴格實行責任追究。

  二十一、推進案件繁簡分流,優化司法資源配置。完善刑事案件速裁程序和認罪認罰從寬制度,對案件事實清楚、證據充分的輕微刑事案件,或者犯罪嫌疑人、被告人自願認罪認罰的,可以適用速裁程序、簡易程序或者普通程序簡化審理。(完)

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最高法明確罪犯監外執行標準 規定進食排便過程監外執行最高法

最高法明確罪犯監外執行標準 規定進食排便過程|監外執行|最高法

最高法明確罪犯監外執行標準 規定進食排便過程|監外執行|最高法

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  原標題:罪犯生活能否自理排便進食有標準

  記者昨天從最高法獲悉,為確保暫予監外執行工作依法規范開展,最高法近日下發通知,公佈瞭《罪犯生活不能自理鑒別標準》(以下簡稱《標準》),其中明確,年齡六十五周歲以上的罪犯,在進食、大小便、穿衣洗漱、行動(翻身、自主行動)四項中,有一項大部分不能自主完成,屬於生活不能自理。其中,明確規定瞭進食、大小便行為的過程等。至此,我國罪犯暫予監外執行組織診斷的規范體系基本形成。

  焦點釋疑

  為何出臺“不能自理的標準”?

  “權錢”罪犯相關質疑漸多

  《刑事訴訟法》第二百五十四條規定,對被判處有期徒刑或者拘役的罪犯,有嚴重疾病需要保外就醫、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒以及生活不能自理,適用暫予監外執行不致危害社會的,可以暫予監外執行。

  最高法司法行政裝備

  管理局局長王少南說,近年來,在刑罰強制措施變更執行過程中出現瞭一些問題,尤其是在職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等類型犯罪中,“有權”、“有錢”的罪犯或者在交付執行前即獲準監外執行,或者在服刑後減刑快、實際服刑

  時間短以及假釋、暫予監外執行比例高,引起社會關註和對司法公正的質疑。要解決暫予監外執行中存在的問題,必須制定以程序和標準為核心的規范文件,嚴格把握標準,依法依規開展暫予監外執行組織診斷。

  如何評定罪犯生活自理能力?

  進食大小便步驟規定詳細

  王少南介紹,《標準》起草所參照的考量標準與目前WHO最新公佈《國際功能分類》有關“自理”的標準一致,對罪犯因疾病、傷殘、年老體弱等原因造成身體機能下降而不能自主處理自己日常生活的情況進行全面鑒別,從進食、大小便、穿衣洗漱、行動(翻身和自主行動)等四方面來綜合評定罪犯的生活自理能力,具有較強的科學性和前瞻性。

  如,對於“進食”一項的自理范圍《標準》明確為“拿取食物,放入口中,咀嚼,咽下”。再如,“大、小便”則包括“到規定的地方,解系褲帶,完成排便、排尿。用廁包括:a)蹲(坐)起;b)拭凈;c)沖洗(倒掉);d)整理衣褲”。

  出臺“自理新規”有何現實意義?

  罪犯監外執行診斷體系形成

  王少南表示,《標準》細化、明確瞭對罪犯生活自理能力進行評判的各項鑒別衡量指標,提供瞭具體的鑒別標準和規范的判斷依據。

  雖然其制定的初衷是作為《關於罪犯交付執行前暫予監外執行組織診斷工作有關問題的通知》的配套標準,但對正確理解適用《暫予監外執行規定》,規范罪犯暫予監外執行整體工作也具有重要的意義。“至此,我國罪犯暫予監外執行組織診斷的規范體系基本形成。”王少南說。

  典型案例

  罪犯長期監外脫管再致人死亡

  罪犯李宏亮故意傷害他人被批捕後,因患“惡性淋巴瘤”被取保候審。2011年7月25日,渭南中院以故意傷害罪判處李宏亮有期徒刑十年。同年9月初,華縣看守所所長王某向該案承辦人——原渭南市中院刑庭庭長李宏報送瞭李宏亮因病暫予監外執行的申報手續。

  李宏審查後提出缺少監獄的拒收證明,王某又到華山監獄通過個人關系,辦理瞭華山監獄對李宏亮的拒收單並交給瞭李宏。

  此後,李宏將暫予監外執行的申報材料置於其辦公桌內,既未召集合議庭成員進行合議,也未向本庭庭長、主管院長匯報,更未向公安機關交付執行,導致具有嚴重暴力傾向和極大社會危害性的罪犯李宏亮在判決刑罰後長期脫管,自由出入公共場所繼續危害社會,2012年6月再次參與故意傷害犯罪致一人死亡。

  2014年12月吳堡縣人民法院一審刑事判決李宏犯玩忽職守罪,判處有期徒刑二年。

  “重病”貪污犯重新鑒定後再收監

  罪犯車成義,男,原農行齊齊哈爾分行風險管理部經理,因犯貪污罪於2012年3月被判處有期徒刑五年。2013年5月9日,經齊齊哈爾市第一醫院司法鑒定中心鑒定,車成義患“高血壓Ш期”疾病,齊齊哈爾市龍沙區人民法院決定對其暫予監外執行一年,執行期限自2013年5月10日起至2014年5月9日止。

  2014年3月14日,齊齊哈爾市第一醫院司法鑒定所

  鑒定,車成義患“多發腦梗死、腦萎縮、高血壓Ш期”疾病,符合《罪犯保外就醫疾病傷殘范圍》第三條規定。後龍沙區法院依據有關從嚴把握“三類罪犯”暫予監外執行標準的規定,對車成義的病情進行瞭重新鑒定。2014年6月3日,經黑龍江省醫院司法鑒定中心鑒定,車成義所患疾病為“高血壓Ⅱ期”,不符合保外就醫規定。

  最終,車成義被重新收監,繼續執行剩餘刑期。

  記者 王曉飛

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《中國司法領域人權保障的新進展》白皮書發佈司法中國人權

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《中國司法領域人權保障的新進展》白皮書發佈|司法|中國|人權

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  原標題:中國司法領域人權保障的新進展

  中國司法領域人權保障的新進展

  中華人民共和國

  國務院新聞辦公室

  2016年9月

  目錄

  前言

  一、不斷健全人權司法保障機制

  二、進一步完善人權司法保障程序

  三、努力提高人權司法保障執行力

  四、切實保障被羈押人合法權利

  前言

  尊重和保障人權,是中國的憲法原則,也是中國共產黨、中國政府和中國人民的堅定意志與不懈追求。司法是維護社會公平正義的最後一道防線,司法領域的人權保障是人權事業發展的重要方面。多年來,特別是中共十八大以來,中國堅持人民主體地位,恪守以民為本理念,保證和發展人民當傢作主,充分實現人民權利、充分保障人民權益,推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國傢治理體系和治理能力現代化,有效保障瞭人民依法享有廣泛的權利和自由、履行應盡的義務。

  隨著法治中國建設的全面推進,中國司法領域人權保障不斷取得新進展:司法體制改革全面深化,司法職權配置進一步優化,司法責任制不斷完善,司法公開大力推進,律師執業權利保障得到加強,公民參與司法的渠道繼續拓寬,人權司法保障機制更加健全;實行立案登記制,修改完善訴訟制度,嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則,堅決防止和糾正冤假錯案,人權司法保障程序更加規范;司法機關依法獨立公正行使職權,司法公信力不斷提高,國傢賠償、法律援助工作力度加大,司法的公平正義得到捍衛,公民權利得到有力保障;對待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯更加文明,刑罰執行更加規范,被羈押人的人格尊嚴、人身安全、合法財產和申訴、控告、檢舉等合法權利得到有效保障。

  人類追求文明進步永無止境,中國的法治文明建設依然在路上。不斷改進和完善中國司法領域的人權保障,仍將是中國全面推進依法治國的重要內容。中國將堅持立足本國國情,積極借鑒人類法治文明優秀成果,不斷提升人權司法保障水平,努力維護社會公平正義,全面建設社會主義法治國傢。

  一、不斷健全人權司法保障機制

  全面深化司法體制改革,合理配置司法職權,完善司法責任制,大力推進司法公開,建立健全國傢司法救助制度,保障律師執業權利和公民陪審監督權利。

  進一步優化司法職權配置,確保審判權和檢察權依法獨立公正行使。中共十八大和十八屆三中、四中全會對深化司法體制改革作出重大部署。2014年至2015年,中央全面深化改革領導小組召開瞭19次全體會議,其中13次涉及司法體制改革議題,審議通過瞭27個司法體制改革文件。公安機關完善執法權力運行機制,推進受案立案制度改革,加大對受案立案的審核監督。最高人民檢察院制定《關於深化檢察改革的意見(2013-2017年工作規劃)》。最高人民法院發佈《關於全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要(2014-2018)》。2014年以來,完善司法責任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法職業保障制度、推進省以下地方法院檢察院人財物省級統一管理四項改革逐步在全國推開試點。以審判為中心的訴訟制度改革正在穩步推進。

  2014年,北京、上海組建跨行政區劃人民法院和人民檢察院,辦理跨地區重大刑事、民事、行政案件,解決一些當事人“爭管轄”和訴訟“主客場”問題,促進法律統一正確實施。2015年,最高人民法院在深圳、沈陽分別設立最高人民法院第一、第二巡回法庭,審理跨行政區域重大行政和民商事案件,全年共收案1774件,審結1653件,審限內結案率為100%。

  逐步建立健全司法責任制,法官檢察官辦案主體地位更加凸顯。逐步完善主審法官責任制、合議庭辦案責任制和檢察官辦案責任制,明確法官、檢察官辦案的權力和責任,對所辦案件質量終身負責,嚴格錯案責任追究,形成權責明晰、權責統一、管理有序的司法權力運行機制。改革裁判文書簽署機制,明確除審判委員會討論決定的案件以外,法院院長、副院長、庭長對其未直接參加審理案件的裁判文書不再進行審核簽發。明確法院院長、庭長除參加審判委員會、專業法官會議外,不得對其沒有參加審理的案件發表傾向性意見,不得直接否定獨任法官、合議庭意見。改革審判委員會制度,審判委員會評議實行錄音、錄像,全程留痕,所有參加討論和表決的委員應當在審判委員會會議記錄上簽名,並建立審判委員會履職考評和內部公示機制。上海市試點法院直接由獨任法官、合議庭裁判的案件比例達99.9%,提交審判委員會討論的案件隻有0.1%。

  公安部修訂《公安機關執法質量考核評議規定》和《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》,建立完善科學合理的執法質量考評機制,健全執法過錯糾正和責任追究制度,對實施刑訊逼供、違法使用警械武器等行為的人員嚴格追究執法責任。國傢有關部門發佈《領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》和《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》。各級法院的案件信息管理系統設立內外部人員過問案件信息錄入專庫,對領導幹部幹預司法活動和司法機關內部人員過問案件的情況,全面、如實、及時進行記錄。2015年11月6日和2016年2月1日,12起領導幹部幹預司法活動、插手具體案件和司法機關內部人員違反規定過問案件的典型案例被先後公開通報,相關責任人被依法依規處理。

  大力推進司法公開,當事人和公眾的知情權、監督權得到有效保障。最高人民法院建立審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺。截至2015年年底,中國審判流程信息公開網總訪問量達87.85萬人次;中國裁判文書網共公佈裁判文書1448萬份,總訪問量達4.1億人次;執行信息公開網共發佈被執行人信息3434.7萬條,提供執行案件信息查詢3685萬人次。中國法院庭審直播網2015年共視頻直播庭審3795次。2016年1月,“快播案”庭審在互聯網視頻直播,累計100餘萬人在線觀看。人民檢察院案件信息公開系統自2014年10月正式運行,截至2015年,共發佈案件程序性信息254萬餘件、重要案件信息102萬餘條、生效法律文書76萬餘份。

  司法機關通過新聞發佈會、政務網站、微博、微信、新聞客戶端等,創新司法公開的形式和內容。2015年,最高人民法院召開新聞發佈會26場,最高人民檢察院召開新聞發佈會14場,公安部召開新聞發佈會12場。截至2015年,全國各級法院共開通微博賬號3980個、微信公眾號1447個、新聞客戶端1468個,全國檢察機關共開通微博賬號4085個、微信公眾號3186個、新聞客戶端2550個,全國公安機關共開通微博賬戶、微信公眾號2.6萬餘個,各級司法行政機關共開通微博賬戶、微信公眾號、法治宣傳客戶端和普法網站8000多個。最高人民法院推出中國法院手機電視應用程序軟件,截至2015年共發佈視頻2862條,內容更新量22245分鐘,用戶達65.18萬人。

  不斷完善律師執業權利保障制度,律師維護當事人合法權益的作用得到更好發揮。2015年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國傢安全部、司法部聯合發佈《關於依法保障律師執業權利的規定》,進一步落實相關法律規定,明確律師執業權利保障的各項措施,便利律師參與訴訟,完善律師執業權利保障的救濟機制和責任追究機制。司法機關在各自職責范圍內依法保障律師知情權、申請權、申訴權,以及會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論等方面的執業權利,確保律師依法履行辯護、代理職責不受阻礙,當事人合法權利不受侵害。

  各級公安機關加快推進律師會見室建設,建立網上預約平臺或者公佈預約電話,為律師會見提供便利,並確保律師會見不被監聽。檢察機關切實履行對妨礙律師依法執業的法律監督職責。2015年,各級檢察機關共監督糾正阻礙律師依法行使訴訟權利案件1093件。2015年12月,最高人民法院律師服務平臺正式上線,共收集律師事務所信息21707傢,錄入律師信息81476條,為律師參加訴訟活動提供網上立案、網上閱卷、案件查詢、電子送達、聯系法官等更加便捷的法律服務。截至2015年,全國共有1734傢法院開通12368訴訟服務熱線,為當事人及律師提供自助或人工查詢咨詢,共接聽來電76270件。2016年1月,最高人民法院發佈《關於依法切實保障律師訴訟權利的規定》,進一步明確瞭人民法院對律師訴訟權利和人身安全的保障,並規定有條件的法院要為參加庭審的律師提供休息場所,配備桌椅、飲水及其他必要設施。北京、四川等地法院開辟瞭律師更衣室、休息室等,律師參加訴訟活動更有尊榮感。

  試點改革人民陪審員和人民監督員制度,公民陪審和監督權利得到進一步保障。2015年4月,全國人大常委會通過《關於授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》。2015年5月,最高人民法院、司法部聯合發佈《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》,在10個省(自治區、直轄市)50個法院實行人民陪審員制度改革試點。截至2015年,試點法院新增選人民陪審員7800多人,人民陪審員總數增至法官總數的約4倍。2015年,全國人民陪審員共參審案件284.6萬件。山東省東營市中級人民法院吸收人民陪審員參與審理倪發科受賄、巨額財產來源不明案,是人民陪審員首次參審重大職務犯罪案件。2014年9月,最高人民檢察院、司法部在北京等10個省(自治區、直轄市)聯合開展人民監督員制度改革試點,按照新的改革要求組織監督案件1505件。全國各級檢察機關目前共有人民監督員1.5萬多人。2012年至2015年,人民監督員共監督檢察機關查辦職務犯罪案件中“擬撤銷案件”和“擬不起訴”兩類案件8161件。其中,對216件案件提出不同意檢察機關擬處理決定的意見,檢察機關采納109件,采納率達50.5%。對屬於人民監督員監督范圍的其他9種情形提出監督糾正意見1040件。

  進一步推進涉訴信訪法治化,權利救濟途徑更加完善。建立健全涉法涉訴信訪工作機制,按照“訴訪分離、有序分流、依法解決”的原則,規范涉法涉訴信訪工作的受理范圍、標準、程序和工作職責,整合來信、來訪、電話、網絡、視頻等訴求表達渠道,推進綜合性受理平臺建設,保障人民群眾依法表達訴求權利。組織律師參與信訪接待、代理信訪案件,增強化解信訪問題的公信力。2014年2月,最高人民法院開通網上申訴信訪平臺。2014年5月,最高人民法院開通遠程視頻接訪系統,截至2015年完成接談8200餘件。2015年,最高人民法院接待群眾來訪人數同比下降12%。最高人民檢察院建成全國四級檢察機關全聯通的遠程視頻接訪系統。2015年,各級檢察機關共接收、辦理群眾信訪114.8萬件次。2012年至2015年,司法部共接待來訪群眾19788人次,登記來訪6537件(次),收到群眾來信73843件,涉及司法行政系統的群眾來信10337件。

  廢止勞動教養制度,強化以法治思維和法治方式管理社會。實行瞭50多年的勞動教養制度在特定條件下為維護社會治安秩序、確保社會穩定、教育挽救違法人員發揮瞭積極作用。隨著治安管理處罰法、禁毒法等法律的施行和刑法的不斷完善,以及相關法律的有機銜接,勞動教養制度的作用逐漸被取代,勞動教養措施的使用逐漸減少。2013年12月,全國人大常委會通過《關於廢止有關勞動教養法律規定的決定》,廢止瞭勞動教養制度;並規定對正在被依法執行勞動教養的人員,解除勞動教養,剩餘期限不再執行。

  建立完善國傢司法救助制度,加大受害人保護力度。2014年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等6部門聯合發佈文件,建立完善國傢司法救助制度。國傢對受到侵害但無法獲得有效賠償的刑事被害人等給予經濟資助,幫助其擺脫生活困境。司法機關嚴格遵守司法救助申請告知義務,對符合條件的救助對象,及時發放救助資金。2015年,全國共發放司法救助資金16.69億元,71700個司法救助案件的當事人及其傢庭得到救助。截至2015年年底,公安機關累計對6338人發放司法救助資金約1.4億元。2014年1月至2015年10月,各級檢察機關共受理1.3萬多人國傢司法救助申請,發放救助金1.2億元。各級法院2013年至2015年共為有困難的訴訟當事人減免訴訟費6.25億元。

  二、進一步完善人權司法保障程序

  改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制;修改刑事訴訟法,落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則;修改民事訴訟法,促進糾紛有效解決;修改行政訴訟法,強化行政相對人合法權益保護;制定實施首部反傢庭暴力法,加強對傢庭暴力受害人人身權利的法律保障。

  人民法院改立案審查制為立案登記制,當事人訴權得到更好保障。2015年5月1日,人民法院立案登記制開始實施。對當事人提交的訴狀,人民法院一律予以接收、登記,符合法律規定的起訴和受理條件的,一律予以立案受理,切實做到有案必立、有訴必理,當事人依法“無障礙”行使訴權。2015年5月至12月,各級法院共登記立案初審案件994.4萬件,同比增長29.54%,當場登記立案率達95%,其中民事案件同比增長26.45%,行政案件同比增長66.51%,刑事自訴案件同比增長58.66%。房屋拆遷、土地征用、政府信息公開等行政訴訟“立案難”問題得到切實解決。

  確立非法證據排除制度,保障犯罪嫌疑人合法權利。2012年修改的刑事訴訟法明確規定尊重和保障人權,並通過完善證據制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執行程序及增加規定特別程序予以落實。刑事訴訟法明確規定辦案機關實施拘留、逮捕後,應當將被拘留人、被逮捕人立即送看守所羈押,並確立訊問犯罪嫌疑人、被告人全程錄音錄像制度。2014年,公安部發佈文件,對需要進行訊問錄音錄像的案件范圍、錄制要求等進一步作出明確規定。公安機關辦案區訊問室和看守所訊問室普遍安裝錄音錄像設施,開展訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作,有效預防刑訊逼供、違法取證等執法不規范問題。最高人民檢察院發佈《人民檢察院訊問職務犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的規定》,進一步規范偵查訊問活動,強化對犯罪嫌疑人合法權利的保障。刑事訴訟法明確規定瞭非法證據的范圍及排除非法證據的具體程序。司法機關在偵查、審查起訴和審判階段發現有應當排除的非法證據的,都應當予以排除。2015年,各級檢察機關對偵查機關不應當立案而立案的,督促撤案10384件;監督糾正濫用強制措施、違法取證等偵查活動違法情形31874件次。2014年,河北省順平縣檢察院在審查辦理王某某涉嫌故意殺人案時,針對多處疑點,堅決排除非法證據,作出不批捕決定,提出補充偵查意見,公安機關最終抓獲真兇。

  貫徹疑罪從無原則,積極防范和糾正冤假錯案。2013年,公安部發佈《關於進一步加強和改進刑事執法辦案工作,切實防止發生冤假錯案的通知》等文件,深化錯案預防機制制度建設,加強對執法辦案全方位、全過程、即時性監督,從源頭上防止冤假錯案的發生。司法部制定《關於進一步發揮司法鑒定制度作用防止冤假錯案的意見》,全面加強司法鑒定管理,進一步規范司法鑒定活動。最高人民檢察院發佈《關於切實履行檢察職能,防止和糾正冤假錯案的若幹意見》,嚴把事實關、程序關和法律適用關,健全檢察環節錯案發現、糾正、防范和責任追究機制。2015年,各級檢察機關對不構成犯罪或證據不足的,決定不批捕131675人、不起訴25778人;對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴6591件。最高人民法院發佈《關於建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》,規定對定罪證據不足的案件應當依法宣告被告人無罪,確保無罪的人不受刑事追究。2012年至2015年,各級法院依法宣告3369名被告人無罪。張輝、張高平案,念斌案,呼格吉勒圖案,徐輝案,黃傢光案,王本餘案,於英生案,陳滿案,錢仁風案,徐金龍案,楊明案等一批冤假錯案得到依法糾正。

  開展刑事案件速裁程序試點,保障被告人獲得快速審判。2014年6月,全國人大常委會通過《關於授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作的決定》。2014年8月,最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、重慶等18個城市開展刑事案件速裁程序試點工作,對事實清楚、證據充分,被告人自願認罪,當事人對適用法律沒有爭議的危險駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事等情節較輕,依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件,或者依法單處罰金的案件,在遵循刑事訴訟法的基本原則、充分保障當事人的訴訟權利的前提下,進一步簡化相關訴訟程序。截至2015年,全國212個試點基層人民法院適用速裁程序共審結刑事案件31086件,占試點法院同期判處一年以下有期徒刑以下刑罰案件的33.13%,占同期全部刑事案件的15.48%。其中,10日內審結的占92.77%,當庭宣判率達95.94%;附帶民事訴訟原告人上訴率為零,被告人上訴率僅為2.13%。

  規范強制措施,減少羈押性強制措施的適用。刑事訴訟法對羈押性強制措施作出進一步完善,細化瞭逮捕的條件,明確瞭作為逮捕條件的社會危險性的具體標準,減少羈押性強制措施的適用,刑事強制措施的適用更加規范,公民人身自由權利保護更加有力。2014年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合下發文件,明確瞭換押和羈押期限變更通知的范圍、換押程序、通知程序、送達方式等,進一步預防和糾正超期羈押。檢察機關嚴格執行法定逮捕條件和審查逮捕程序,堅持少捕、慎捕。2015年,各級檢察機關對涉嫌犯罪但無社會危險性的決定不批捕90086人,對犯罪情節輕微、依法不需要判處刑罰的決定不起訴50787人。建立在押人員羈押必要性審查制度。犯罪嫌疑人、被告人被逮捕後,人民檢察院仍對被羈押人的羈押必要性進行審查。發現不需要繼續羈押的,建議有關司法機關予以釋放或者變更強制措施。2015年,全國檢察機關對不需要繼續羈押的29211名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強制措施。

  完善未成年人刑事案件訴訟程序,促進犯罪未成年人回歸社會。2012年修改的刑事訴訟法,在特別程序中增加瞭未成年人刑事案件訴訟程序一章,規定對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,由熟悉未成年人身心特點的審判人員、檢察人員和偵查人員承辦未成年人刑事案件。公安部修訂《公安機關辦理刑事案件程序規定》,最高人民檢察院修訂《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》,最高人民法院發佈關於適用刑事訴訟法的司法解釋,對刑事訴訟法關於涉罪未成年人的特殊保護制度進一步細化。各級公安機關設立專門機構或指定專職人員,按照有關專門要求辦理未成年人違法犯罪案件。最高人民檢察院2015年成立瞭獨立的未成年人檢察工作辦公室。截至2016年3月,全國有12個省級檢察院、123個市級檢察院、893個基層檢察院成立瞭有獨立編制的未成年人檢察專門機構。人民法院穩步推進少年法庭建設。截至2015年,全國共有少年法庭2253個,有少年法庭法官7200多名。

  公安機關、人民檢察院和人民法院在辦理未成年人刑事案件過程中,嚴格落實年齡審查、指定辯護、慎用羈押措施等工作要求,依法通知法定代理人、合適成年人到場;對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況進行調查並作為辦案的參考;審判時被告人不滿十八周歲的案件,不公開審理;對犯罪時不滿十八周歲,被判處五年有期徒刑以下刑罰的,實行犯罪記錄封存;積極開展對違法犯罪及有不良行為未成年人的幫教轉化工作。自2002年以來,未成年人重新犯罪率基本控制在2%左右,未成年人犯罪案件數整體呈現下降趨勢,未成年罪犯占全部罪犯的比例逐漸下降,2015年下降到3.56%。

  健全民事訴訟制度,加強對社會公共利益的保護。2012年修改的民事訴訟法,建立瞭公益訴訟制度。對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,法律規定的機關和有關組織可以依法向人民法院提起訴訟。2015年,最高人民法院發佈司法解釋,對環境民事公益訴訟案件的起訴主體、管轄法院、審理程序等作出瞭規定。2015年,最高人民檢察院根據全國人大常委會的授權,在生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域開展提起公益訴訟試點。試點檢察機關共對325起案件啟動訴前程序,提出檢察建議,督促相關行政機關已履行職責或糾正違法224件、相關社會組織提起公益訴訟6件。對仍不履行職責或沒有社會組織提起公益訴訟、公共利益繼續受到侵害的,檢察機關提起公益訴訟12件。

  制定實施反傢庭暴力法,加強對傢庭暴力受害人人身權利的法律保障。修改後的民事訴訟法對行為保全作出規定,為人身保護裁定提供瞭明確的法律依據。2015年12月,全國人大常委會通過反傢庭暴力法,規定對傢庭暴力行為根據情節輕重對加害人出具告誡書、給予治安管理處罰或追究刑事責任等,並首次設立人身安全保護令制度,切實保障傢庭暴力受害人特別是未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女的合法權益。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發佈《關於依法辦理傢庭暴力犯罪案件的意見》,加強司法對傢庭暴力的及時幹預。2014年至2015年,最高人民法院先後公佈15起涉傢庭暴力典型案例,為進一步保障婦女、未成年人、老年人合法權益提供司法指導。廣州市越秀區人民法院審理林某某申請人身安全保護案,依法出具人身安全保護令,禁止被申請人餘某對妻子林某某及其傢人施暴,禁止餘某利用騷擾、跟蹤等手段妨礙林某某及其傢人的正常生活,禁止餘某在林某某居住區200米范圍內活動,有效保障瞭申請人的人身安全。

  改革行政訴訟制度,保障行政相對人的合法權益。2014年修改的行政訴訟法著力解決實踐中“立案難、審理難、執行難”問題。明確規定人民法院依法受理行政案件,行政機關不得幹預、阻礙。人民法院在審理行政案件中,可以對國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件進行審查,經審查認為規范性文件不合法的,不作為認定行政行為合法性的依據,並向制定機關提出處理建議。明確規定復議機關決定維持原行政行為的,復議機關和作出原行政行為的機關是共同被告。明確規定行政機關負責人應當出庭應訴。完善促進行政機關履行生效判決的措施,對於行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的,人民法院可以對行政機關負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法采取罰款、拘留等措施。

  三、努力提高人權司法保障執行力

  依法懲治違法犯罪,公正審理民事、行政案件,強化生效裁判執行,完善社區矯正、國傢賠償和法律援助制度,切實保障公民生命財產權利、民生權利等合法權益。

  依法辦理各類刑事案件,保障人民群眾生命財產權利。重點懲治暴力恐怖、嚴重暴力、黑惡勢力、涉槍涉爆、食藥安全、制販毒品等犯罪。公安機關先後開展打擊暴力恐怖活動、打黑除惡、打擊整治非法調查和非法買賣公民信息、打擊電信詐騙犯罪和利用“偽基站”違法犯罪等專項行動。最高人民檢察院與公安部、國傢食品藥品監督管理總局共同制定食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法,2015年各級檢察機關共建議食品藥品監管部門移送涉嫌犯罪案件1646件,監督公安機關立案877件。完善檢察機關同步介入生產安全事故調查處理機制,2015年共起訴重大責任事故犯罪2199人,查處事故所涉職務犯罪823人。天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故發生後,檢察機關迅速介入調查,分別以涉嫌玩忽職守罪、濫用職權罪、受賄罪,對25人立案偵查。2012年至2015年,各級法院審結各類一審刑事案件406.26萬件。依法審理雲南昆明“3·01”暴恐案、北京 “10·28”暴恐案等暴力恐怖犯罪案件,審結黑社會性質組織犯罪案件2070件,審結殺人、搶劫、綁架、強奸等犯罪案件105.05萬件,審結毒品犯罪案件41.73萬件。

  依法懲處腐敗犯罪和職務犯罪,為人權保障創造良好的政治和法治環境。2015年,各級檢察機關共立案偵查職務犯罪案件40834件54249人。其中,查辦貪污賄賂、挪用公款100萬元以上的案件4490件,同比上升22.5%;查辦受賄犯罪13210人、行賄犯罪8217人;查辦國傢機關工作人員瀆職侵權犯罪13040人;查辦事關群眾切身利益的征地拆遷、社會保障、教育、醫療、“三農”等民生領域的職務犯罪20538人。2012年至2015年,各級法院共審結貪污賄賂犯罪案件9.49萬件,判處罪犯10.02萬人;審結行賄案件1.03萬件,判處罪犯9219人;審結瀆職犯罪案件2.13萬件,判處罪犯2.35萬人。其中被告人原為廳局級以上的381人,原為縣處級以上的2269人。依法判處周永康無期徒刑,剝奪政治權利終身,並處沒收個人財產;判處薄熙來無期徒刑,剝奪政治權利終身,並處沒收個人財產。

  打拐專項行動深入推進,反對拐賣婦女兒童工作取得重要進展。堅持不懈預防、打擊拐賣婦女和兒童犯罪,落實《中國反對拐賣人口行動計劃(2013-2020年)》,解救拐賣犯罪被害人。刑法修正案(九)對收買被拐賣婦女和兒童的行為,加大瞭處罰力度。公安機關深入推進打拐專項行動,完善工作機制,縣(市、區)公安機關主要領導或主管領導擔任拐賣兒童案件專案組長,全程負責;在全國實行兒童失蹤快速查找機制,充分調動警務資源快速查找失蹤兒童;開展全國來歷不明兒童集中摸排行動,對疑似被拐賣兒童采集DNA信息後,錄入全國打拐DNA信息庫比對。截至2015年,全國打拐DNA信息庫已為4100多名被拐賣兒童找到親生父母。公安部打拐辦開通微博,普及防拐知識,推動全社會提高防拐反拐意識,支持參與打拐工作。拐賣婦女兒童犯罪得到有效遏制,案件數量自2013年起逐年下降。各級法院2015年審結的拐賣婦女兒童犯罪案件數量比2010年下降瞭55.55%。

  依法懲處侵犯未成年人違法犯罪,強化未成年人權利保障。2013年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發佈《關於依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》,突出瞭對未成年被害人的權益保護和對性侵害犯罪分子的依法嚴懲。2014年10月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯合發佈《關於依法處理監護人侵害未成年人權益行為若幹問題的意見》,對實施性侵害、暴力、虐待、遺棄未成年人的父母或其他監護人,依法撤銷其監護人資格。刑法修正案(九)取消瞭嫖宿幼女罪名,對此類行為適用刑法關於奸淫幼女的,以強奸論、從重處罰的規定;規定對未成年人、老年人等負有監護、看護職責的人虐待被監護、看護的人,情節惡劣的,處三年以下有期徒刑或者拘役。2013年至2015年,各級人民法院共審結猥褻兒童犯罪案件7610件,判處6620人;審結虐待罪刑事案件224件。2015年,江蘇省徐州市銅山區人民法院審結首例撤銷未成年人父母監護人資格案件。公安機關加強校園及周邊治安環境整治,有效維護校園安全。全國共設立校園周邊警務室和治安崗亭17萬個,設立“護學崗”26萬個,每日巡邏力量達30萬人次。各地校園配備保安員70萬名、防護裝備120萬件,安裝技防設備68萬套。

  嚴格控制和慎用死刑,確保死刑隻適用於極少數罪行極其嚴重的犯罪分子。繼2011年刑法修正案(八)取消13個經濟性非暴力犯罪的死刑後,2015年通過的刑法修正案(九)再次減少適用死刑的罪名,取消走私武器、彈藥罪,走私核材料罪,走私假幣罪,偽造貨幣罪,集資詐騙罪,組織賣淫罪,強迫賣淫罪,阻礙執行軍事職務罪,戰時造謠惑眾罪9個罪的死刑,並進一步提高對判處死刑緩期執行的罪犯執行死刑的門檻。在死刑案件中充分保障被告人的辯護權和其他合法權益,實行死刑第二審案件全部開庭審理。最高人民法院復核死刑案件註重依法訊問被告人,聽取辯護律師的意見。

  依法審理民商事案件,切實保障民生權利。2012年至2015年,各級法院審結民商事案件3230.24萬件。其中,審結農村承包合同糾紛案件9.01萬件、宅基地糾紛案件1萬件,審結婚姻傢庭、撫養繼承等案件661.16萬件。妥善處理人身傷害、勞動就業、教育、醫療、住房等與人民生產生活密切相關的案件,依法保障民生。2012年至2015年,各級人民法院共審結涉民生案件233.43萬件。

  依法審理環境資源案件,保護公民環境權益。2014年6月,最高人民法院設立環境資源審判庭。截至2015年,全國共有24個省(自治區、直轄市)的法院設立環境資源審判庭、合議庭、巡回法庭,共計456個。2012年至2015年,各級法院共審結各類涉及資源、環境案件49.55萬件。2013年至2015年,最高人民法院先後4次共計發佈33起環境資源典型案例,保障環境資源法律的全面、正確、統一施行,推動生態環境司法治理。

  依法審理行政訴訟案件,維護行政相對人合法權益。2012年至2015年,各級法院共審結各類行政案件57.9萬件。妥善審理社會關註的房屋拆遷行政訴訟案件,依法保護被拆遷人合法權益,審結房屋拆遷行政訴訟案件3.28萬件。健全行政機關負責人依法出庭應訴制度。江蘇省行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率2014年至2015年均在90%以上,其中海安縣人民政府連續3任縣長親自出庭應訴,連續6年行政機關負責人出庭應訴率達100%。加強行政案件協調和非訴行政案件執行等工作,促進化解行政糾紛。及時向行政機關反饋審判工作中發現的行政執法突出問題,促進依法行政。2014年至2015年,最高人民法院先後發佈“征收拆遷十大案例”“信息公開十大案例”“環境保護十大案例”“行政不作為十大案例”和“經濟行政十大案例”,規范行政執法,統一裁判尺度。

  依法審理國傢賠償案件,保障賠償請求人合法權益。2015年,最高人民法院、最高人民檢察院聯合制定《關於辦理刑事賠償案件適用法律若幹問題的解釋》,明確細化瞭終止追究刑事責任的情形,解決瞭實踐中因刑事案件久拖不決公民無法申請國傢賠償的問題,對促進辦案機關依法行使職權、保障公民取得國傢賠償的權利,發揮瞭重要作用。2012年至2015年,各級法院共審結國傢賠償案件1.23萬件。2016年1月7日,最高人民法院、最高人民檢察院聯合公佈8起刑事賠償典型案例。

  強化生效裁判執行工作,保護執行案件當事人合法權益。最高人民法院修改《關於限制被執行人高消費的若幹規定》,全面限制失信被執行人非生活或經營必須的消費,建立全社會失信懲戒聯動機制。截至2015年,全國共有308萬名被執行人被納入失信名單,累計攔截357.7萬人次購買飛機票,59.88萬人次購買列車軟臥、高鐵和動車一等座以上車票。2012年至2015年,各級法院共新收申請執行案件1259.14萬件,執結1190.6萬件。加強涉民生案件執行。2015年12月1日至2016年2月15日,最高人民法院開展涉民生案件集中執行,著重執行涉及人民群眾生存生活的追索勞動報酬、農民工工資、贍養費、撫養費等9類案件,截至2016年1月15日,全國共執結約6萬件,執行到位約20億元。

  完善社區矯正工作,有效保障社區矯正對象的合法權益。各級司法行政機關認真落實《關於組織社會力量參與社區矯正工作的意見》,將社區矯正經費納入各級財政預算,鼓勵引導社會力量參與社區矯正工作,解決好社區矯正對象就業就學和社會救助、社會保險等問題,通過各種渠道加強對社區矯正對象的教育幫扶,重視社區矯正對象心理矯治,促進其更好地融入社會。截至2015年,各地累計接收社區矯正對象270.2萬人,累計解除矯正200.4萬人,現有社區矯正對象69.8萬人。社區矯正對象在矯正期間的重新違法犯罪率為0.2%。全國累計建立縣(區)社區矯正中心1339個。現有社區服務基地24787個,教育基地9218個,就業基地8165個,社區矯正小組67.2萬個。全國從事社區矯正工作的社會工作者8.3萬人,社會志願者69萬人。北京市海淀區社區矯正中心聯合5所高校創辦中途學院,由高校教師為社區矯正對象提供針對性分類教育。安徽省巢湖市社區矯正中心為社區矯正對象建立心理健康檔案,開展咨詢服務活動。

  加大法律援助力度,公民獲得法律援助的權利進一步落實。加強法律援助基層服務網絡建設。全國共建成法律援助便民服務窗口3500餘個、法律援助工作站7萬餘個,基層基礎建設得到改善。推廣使用全國法律援助信息管理系統,簡化受理審查程序,公民獲得法律援助更加便捷。進一步擴大法律援助補充事項范圍,放寬適用法律援助的經濟困難標準,加大法律援助經費保障。2012年至2015年,中央財政撥付法律援助經費總額15.2億元。積極推動地方政府將法律援助經費納入財政預算。截至2015年,全國已有24個省(自治區、直轄市)建立省級法律援助專項資金,91.4%的地方將法律援助業務經費納入財政預算。2012年至2015年,全國共辦理法律援助案件470萬件,年均增長7.4%,受援群眾超過526萬,提供法律咨詢2587萬人次。

  四、切實保障被羈押人合法權利

  進一步改善監獄、看守所監管條件,強化對監管活動和刑罰執行的監督,嚴格規范減刑、假釋和暫予監外執行,規定刑事被告人或上訴人出庭受審不再穿著監管機構的識別服,切實保障被羈押人的人格尊嚴、人身安全、合法財產和辯護、申訴、控告、檢舉等合法權利。

  加強看守所建設和管理,保障被羈押人的人身安全。實施新的《看守所建設標準》,全面推行床位制,對看守所的建築標準和人均最低使用面積作出規定。嚴格落實入所身體檢查制度,建立預防和打擊牢頭獄霸的長效機制,對新收押人員實行過渡管理,嚴禁使用在押人員管理監室。嚴格提訊、提解制度。辦案機關因偵查需要提解犯罪嫌疑人出所辨認或者追繳犯罪有關財物的,必須持有縣級以上辦案機關主要領導批示並標明法定原因,由兩名以上辦案人員提解。截至2015年,全國有2169個看守所建立被羈押人心理咨詢室,有2207個看守所實現留所服刑罪犯互聯網雙向視頻會見。大力推進法律援助中心駐看守所工作站建設,全國已有2500多個看守所建立瞭工作站,為在押人員及其傢屬提供法律援助、法律咨詢等服務。

  規范監獄、看守所生活醫療管理,保障被羈押人的健康權利。看守所嚴格執行本地區財政部門核定的在押人員夥食實物量標準,在監室內張貼夥食標準、每周食譜和夥食賬目,接受監督。監獄按照《關於加強監獄生活衛生管理工作的若幹規定》,嚴格落實2013年調整後的在押服刑人員夥食實物量標準、食品留樣及抽樣檢測、生活物資招標采購制度。加強監獄生活衛生管理,保證服刑人員的飲食實現科學配膳、合理調劑、精細管理、杜絕浪費。照顧少數民族服刑人員的特殊生活習慣,對有特殊飲食禁忌的,單獨設置少數民族灶。監獄、看守所加強在押人員醫療衛生保障,為在押人員建立醫療檔案,配備駐監獄、看守所醫生並每日在監室巡診,對需要出監獄、看守所就醫的在押人員及時送當地醫院治療。監獄嚴格藥品采購、保管和使用等制度,加強衛生設施設備建設和疾病防控,對患病服刑人員及時診治,依法保障服刑人員的生命權、健康權。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部和國傢衛生計生委聯合制定《暫予監外執行規定》,於2014年12月1日起實施。服刑人員在監獄、看守所服刑期間因參加勞動致傷、致殘被暫予監外執行的,出監、出所後的醫療補助、生活困難補助等費用按國傢有關規定辦理。對患有嚴重疾病需要保外就醫的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女以及生活不能自理的服刑人員,可以暫予監外執行。

  加強對監獄、看守所的監督,保障被羈押人合法權利不受侵犯。看守所提高執法工作透明度,定期向社會開放。截至2015年,全國有2610個看守所建立在押人員投訴處理機制,有2558個看守所聘請瞭特邀監督員。檢察機關監督看守所對犯罪嫌疑人、被告人入所健康體檢活動和臨時出所管理活動,防止和糾正偵查人員將犯罪嫌疑人提出看守所外進行非法訊問或刑訊逼供。強化刑事羈押期限監管,監督各有關部門清理久押不決案件。2013年核查出的羈押3年以上未結案的4459人,2015年下降到6人。

  規范減刑、假釋、暫予監外執行工作,保障服刑罪犯刑罰變更執行的權利。深化獄務公開,依法向社會公開減刑、假釋、暫予監外執行的法定條件、程序和結果。人民法院強化網上公示、開庭審理等措施,開通全國法院減刑、假釋、暫予監外執行信息網。2012年至2015年,各級法院共裁定減刑案件240.61萬件、假釋案件16.01萬件。監獄、看守所嚴格按照法律規定,對符合減刑、假釋、暫予監外執行的留所服刑罪犯及時辦理相關手續。檢察機關嚴格履行監督職責,確保刑罰變更的公平公正。

  實施國傢特赦,彰顯人道精神。2015年8月29日,第十二屆全國人大常委會第十六次會議通過關於特赦部分服刑罪犯的決定,國傢主席習近平簽署主席特赦令,對依據2015年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑,釋放後不具有現實社會危險性的四類罪犯實行特赦。這是新中國成立以來第八次,也是改革開放以來第一次實行特赦,是實施憲法規定的特赦制度、貫徹全面依法治國和體現人道主義精神的新實踐,具有重大政治意義和法治意義。經人民法院依法裁定,全國共特赦服刑罪犯31527人。對無工作單位、無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人的被特赦人員,依法按政策落實最低生活保障等措施,幫助被特赦人員順利融入社會。

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默多克遭男子扔盤子襲擊 妻子鄧文迪反擊護夫

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  人民網7月20日訊 在19日英國議會的聽證會上,一男子將剃須膏扔向默多克使得現場秩序一片混亂,十幾分鐘後,默多克回到瞭現場繼續回答議員的提問。

  襲擊事件發生時,默多克的聽證會即將結束。聽證席上的一個白人男子將盛放著剃視頻:默多克聽證會遭男子扔盤襲擊 鄧文迪反擊來源:播客須膏的盤子扔向瞭默多克,當時默多克的眼鏡似乎被打掉,衣服上也沾染瞭痕跡。他在安保人員的保護下離開瞭現場。

  事情發生時,默多克的保鏢立刻上前阻止,默多克的妻子鄧文迪 (微博) 迅速從座位上跳起來反擊該男子。

  十幾分鐘後,默多克回到瞭聽證會現場,沒有穿西服上衣。(劉海強 鄭青亭)

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