話題:劉鐵男落馬,反腐劍指行政審批權

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圖註:發改委副主任劉鐵男導語:去年12月,《財經》雜志副主編羅昌平實名舉報發改委副主任、時任國傢能源局局長劉鐵男涉嫌腐敗、學歷造假、對情婦發出死亡威脅。時隔5個月後,昨日終於傳來“劉鐵男涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調查”的正式消息。劉鐵男成十八大以來繼李春城後又一落馬副部級高官。看起來,這起媒體人實名舉報腐敗取得瞭重大成果,然而細究一下,這次勝利來的並不容易。一、從公開材料指向劉鐵男腐敗到其落馬,歷經一年半1、此次腐敗,主要事關發改委系統在劉鐵男被舉報時,其主要身份是國傢能源局局長(兩會後卸任),因此很多人在想這起案件是否跟能源系統的腐敗有關。不過,就羅昌平舉報時所附的材料《中國式收購:一名部級高官與裙帶商人的跨國騙貸》而言,劉鐵男這次涉嫌腐敗,主要與發改委系統有關。據劉鐵男簡歷,1983年,他就開始在國傢計劃委員會(發改委前身)工作。歷任原材料局主任科員、國民經濟綜合司副處長、處長、機關黨委助理巡視員。1999年,擔任國傢發展計劃委員會辦公廳副主任,經濟預測司司長,產業發展司司長。2003年4月,擔任國傢發展和改革委員會工業司司長。2008年3月,擔任國傢發展和改革委員會黨組成員、副主任。劉鐵男可謂在發改委資歷深厚。圖註:發改委原副秘書長甘智和在《中國式收購》這篇材料中,15次提到瞭發改委。除去劉鐵男之外,還有一個發改委的關鍵人物——前國傢發改委副秘書長甘智和,事發時已經卸任,並早已轉入材料中所說行騙商人倪日濤旗下造紙公司擔任董事。甘智和是推動“以國債貸款發展造紙業的融資路徑”的始作俑者,在倪日濤無力如期完成一項海外交易時,作為公司董事,已經卸任公職的甘智和仍以發改委副秘書長的名義向海外背書。2、劉鐵男尋租手法高端,案情囂張,配合商人空手套銀行貸款《中國式收購》這篇材料主要是圍繞行騙商人倪日濤來寫的,沒有直接描述劉鐵男。但劉鐵男的腐敗行為與倪日濤息息相關。首先,至晚在2003年,劉鐵男就與倪日濤開始瞭合作。倪日濤當時在加拿大註冊成立加拿大綠色資源有限公司,劉鐵男妻子郭靜華占瞭10%股份,05年時,郭靜華股東及董事的身份變更為其與劉鐵男之子劉德成。這樣,至少在這傢公司上,如果倪日濤得利,劉鐵男傢族就能分得好處。除此之外,據稱劉德成在匯豐銀行的賬戶多次收受瞭倪日濤公司的巨額匯款。那麼劉鐵男回報給倪日濤的是什麼呢?2005年,倪日濤赴加拿大進行海外並購,旗下公司以此為名,獲得瞭總投資16.5億元“林紙一體化”項目,均須經國傢發改委核準。後者獲得瞭中央安排國債資金9750萬元,申請中國農業銀行貸款7億元、國傢開發銀行貸款4.6億元。2006年,倪日濤通過各種手段“收購”瞭加拿大New Skeena制漿廠,卻沒有付款。然而他卻利用這一項目,申請國內銀行提供以億美元計的天量貸款用於“收購”。方式是利用虛假的、盜用的美國評值有限公司報告來進行貸款,欺騙投資者,這個報告,將收購所需的資金從909萬加元誇張為2.02億加元,來為這個報告背書核準的,就是發改委。除此之外,這個項目還有大量疑點和違規之處。幸好這些問題被有關人士看出,相關人士就倪日濤涉嫌存在重大欺詐等問題向上級機關舉報, 受此影響,已出具貸款意向書的兩傢銀行的相關貸款並未發放。這使得倪日濤未能完成在加拿大的這項收購交易,因而不得不與加方政府對簿公堂,從而露出更多問題。3、此案2011年已有詳細報道,但直到實名舉報才重視起來在羅昌平去年12月的三條舉報微博中,第二條“與商人結成官商同盟騙貸國內銀行”,附瞭《財經》雜志的報道《中國式收購》作為舉報材料,羅昌平沒有註明這篇報道何時刊發,實際上的發表時間是2011年11月。不過在刊出版本中,並沒有“一名部級高官與裙帶商人的跨國騙貸”這個羅昌平博客版本中的副標題,也沒有那句“郭靜華的丈夫、劉德成的父親,正是在國傢發改委擔任要職”,同樣也沒有郭靜華向劉德成轉讓股權的影印文件。然而,即便《財經》雜志上的報道沒有明確指向劉鐵男,但郭靜華、劉德成以及甘智和的名字都是寫的清清楚楚的;除此之外,涉嫌騙貸的企業CGR有林姓、魏姓等多名官員子女,他們父親分別是齊齊哈爾市原市長林秀山以及吉林省經委原主任魏立昌,也是實名報道的。可這麼一篇清楚指向違規審批、詐騙貸款、以及官員子女違規從事經營活動的實名報道,刊出瞭一年也沒有任何官方動作,甘智和、林秀山、魏立昌都沒有受到任何形式的處罰。直到十八大後,在高漲的反腐形勢下,羅昌平實名舉報劉鐵男,,並附上瞭多種指向劉鐵男的確切證據,才真正使案件啟動開來。而且即便如此,也要到5個月後,公眾才聽到“劉鐵男涉嫌腐敗正被組織調查”的確切消息。二、發改委系統尋租的特征1、發改委坐擁天量審批權,而有審批權就可能導致尋租國傢發改委是脫胎於國傢計劃委員會的國務院職能機構,是綜合研究擬訂經濟和社會發展政策,進行總量平衡,指導總體經濟體制改革的宏觀調控部門。發改委的具體職責有15項之多,涉及各個部門方方面面,有“小國務院”之稱。而發改委作為一個機構,最大的特點就在於,坐擁天量審批權。就拿發改委的第五項職責來說:“……安排中央財政性建設資金,按國務院規定權限審批、核準、審核重大建設項目、重大外資項目、境外資源開發類重大投資項目和大額用匯投資項目。……”凡是重大項目,就要找發改委審批。之所以項目需要審批,是出於“宏觀調控的需求”,比如,在“投資過熱”的時候,發改委要挑出哪些項目不能上,哪些項目能上。很顯然,這種審批權對於企業來說,是至關重要的。而“審批權即是尋租權”,無數的腐敗案件都是這麼來的,前藥監局局長鄭筱萸能在10年內肆無忌憚地利用藥品審批權牟利即為明證。2、審批標準模糊,高低官員均可能弄權而發改委不僅有很大的審批權,而且怎麼個審批往往沒有標準可言,經常由具體審批的人說瞭算。由於項目是級級遞交,使得各級別官員都有弄權的可能。這使得各級發改委都有大大小小的官員落馬,腐敗的原因也是多種多樣,“私自給配額”、“幫助攬工程”、“土地腐敗”等等等。3、涉海外投資尋租異常隱秘,若無情婦舉報難露馬腳具體到劉鐵男這種腐敗,則是發改委系統腐敗中最為隱秘,難以查處的一種——“海外投資審批尋租”。按照正常的境外投資審批手續,國內企業的對外投資必須經過國傢發改委的批準才能取得資質,這使得尋租成為可能。羅昌平在2008年時,就曾報道過“海外投資審批尋租第一案”——原發改委國外資金利用司助理巡視員何連中受賄被判處有期徒刑12年,沒收個人被扣押的全部財產。判決書稱:1996年至2006年間,何利用擔任原國傢發展計劃委員會(下稱國傢計委)外資司海外投資處處長、發改委外資司助理巡視員等職務便利,近40次收受來自十傢不同公司的賄賂,總計人民幣105.6萬元。海外投資尋租的隱秘之處在於,海外投資審批最主要的目的是國傢要掌握海外投資的情況,在國內並無明顯的利益受害人,因此審批者往往可以肆無忌憚索賄尋租。而且,劉鐵男和倪日濤這種官商勾結,利用裙帶關系,玩起瞭非常高端的左手賣給右手的資本遊戲,就更難讓人發現問題所在。圖註:劉鐵男與情人徐某的合影劉鐵男案與何連中案之所以暴露,其偶然因素都是“情婦”,劉鐵男是因利益與情婦反目,何連中也是與情婦不合,前者情婦向記者舉報,後者情婦則向有關部門舉報。若沒有這種明確的線索,恐怕這些持續瞭10年以上的尋租行為都很難暴露。2012年中國海外投資增長14%,總投資額高達772.2億美元,在絕大多數投資都要報批的情況下,類似的腐敗尋租到底會有多少?結語:隻要權力部門能隨意在各個項目插腳,隻要審批權仍牢牢把握在官員手中,不管怎麼舉報監督,腐敗尋租行為都很難根治。隻有進一步地取消行政審批權,更多地讓市場機制來解決問題,腐敗尋租才能根本上好轉。出品:騰訊評論 第2425期

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