新京報談年北京城市管理:兼顧“面子”“裡子”

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新京報談年北京城市管理:兼顧“面子”“裡子”

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  原標題 北京城市管理 兼顧“面子”“裡子”

  環境整治、垃圾處理、背街小巷治理,能源運行管理……人口超過2100萬的超大城市北京,對城市管理提出更高要求。如何破局?2014年2月26日,習近平總書記視察北京後強調,健全城市管理體制,提高城市管理水平,尤其要加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理,推進城市管理目標、方法、模式現代化。

  為與新的城市管理理念相適應,去年7月,市城市管理委掛牌成立,成為統一的城市管理主管部門,城市管理也從專業化精細化向綜合管理邁進。2017年,北京市發佈《首都核心區背街小巷環境整治提升三年(2017-2019年)行動方案》,城市管理“面子”與“裡子”兼顧。

  2019年核心區完成2435條背街小巷治理

  東城區夕照寺西裡主線徹底變瞭樣,占道經營的小商販和私搭亂建全都消失瞭。

  2017年上任為夕照寺西裡主線街巷長王秀雲回憶,“過去,這裡居民出門見到的都是違建,聞到的也都是無照小飯館冒出的油煙味。”

  3米多寬的小巷,卻占滿瞭無照經營的蔬菜水果攤位,原本狹窄的道路更擁堵。加上擁擠停放的汽車、自行車等,她形容,周邊居民即使想出來轉轉,卻根本沒有落腳的地方。

  如今,擁擠的違建裡卻“長”出瞭一個口袋公園和雙車道大馬路。

  王秀雲說,違建拆除瞭,建瞭一個口袋公園。我們在花壇裡種上瞭月季花,此前最寬處不過3米的路面,拓成瞭10米寬、150米長的雙車道大馬路。

  環境“變樣”,作為街巷長,王秀雲還在琢磨著如何繼續打造居民的舒適空間。“比如安裝隱形防盜窗、晾衣桿、自行車棚等,都會進行問卷分析調查,征求居民意見,並在街巷長理事會上商量。”她說。

  變化始於2017年4月。當月,《首都核心區背街小巷環境整治提升三年(2017-2019年)行動方案》公佈。根據計劃,2019年,北京核心區2435條背街小巷將整治完成,沒有違建、提升基礎設施等。

  春節前,北京市城市管理委主任孫新軍在年終述職時提到,以“管城理市”為己任,當好首都“大管傢”,堅持表裡兼顧、內外兼修。

  陜京四線建成 每日輸氣7000萬立方米

  能源日常運行管理,同樣是城市管理中的重要一環。

  李明(化名)曾在北京燃氣密雲分公司工作多年,從2011年至今,他印象最深的便是北京連連攀升的用氣量。在他的印象中,密雲地區燃氣用戶數僅3萬多,年用氣量1000多萬立方米。如今用戶數超過7萬,年用氣量過億立方米。

  在李明看來,這與北京清潔空氣計劃,進行煤改氣不無關系。2018年,北京市第十五屆人民代表大會上發佈的數據顯示,北京市已有2237個村莊、97.4萬戶實現瞭“無煤化”。

  每年11月15日,冬供開始。這個時候,用氣量會猛增。李明回憶,數字會呈現跳躍性的變化。比如,北京平時日用氣量約為2000萬方,冬天最高日用氣量則達到1.1億方,相差5倍多。

  2016年7月後,電力、煤炭等能源運行管理職責一並劃歸市城管委。孫新軍介紹,劃歸後,構成瞭一個能源板塊。由一個主管單位承擔煤電油氣熱能源的指揮調度等,為北京市熱電氣聯調聯控打下瞭組織基礎。比如,原來冬天缺氣的時候,熱電氣要聯調,熱、氣在我們這,電在發改委。所以幾傢要來回協商,需要更多時間。現在隻要我們自己就直接搞定。

  能源運行越來越依賴清潔能源的當下,目前,已建成滴尿蔚縣-門頭溝輸電工程,增加外送電能力300萬千瓦。同時,陜京四線天然氣工程也已建成,增加7000萬立方米/日的輸氣能力。

  城管委成立確定城市管理主管部門

  城市管理破局,仰賴體制之變。

  在市城市管理委副主任柴文忠看來,專業的城市管理在解決具體問題時效率較高,剩下的“痼疾頑癥”則需要多個部門協調解決,如垃圾分類、渣土車管理等。

  北京市城市管理委成立後,柴文忠認為,改革確定瞭城市管理主管部門。以渣土車管理為例,渣土車的管理涉及11個部門,如園林、水務、交通等,怎麼協調各個部門,還要在橫向上構建協調機制,以解決“九龍治水”問題。

  柴文忠說,此次改革,還將首都城市環境建設委員會調整為首都城市環境建設管理委員會,強化其管理職能。作為統籌協調平臺,首都城市環境建設管理委員會以定期召開會議的形式,研究解決需要多個部門配合的問題,發揮議事協調作用。

  對 話

  北京市城市管理委主任孫新軍:

  多部門合作可解決“九龍治水”

  職能統一防止“交叉和扯皮”

  新京報:此前,北京曾進行瞭一次機構調整。原市政市容委並入發改委、商務委、水務局等部門涉及城市管理的職能,成立城市管理委。這次改革,主要有哪些變化?排尿 問題

  孫新軍:這次改革,一個是把發改委的煤電油等能源日常運行管理,煤炭電力等行業管理,以及充電樁等建設運行管理職責並入。這樣基本上在能源管理上形成體系。

  成體系的還有生活垃圾方面,之前再生資源管理在商務委,這次把再生資源也管起來,形成全垃圾系統。其實廢棄物垃圾裡面也有一些再生資源,之前兩傢管一個,比較亂,現在統一起來。

  再一個是環境衛生方面,把水務局及園林綠化局河湖周邊及綠化帶內的職能全部劃過來,整個環衛系統,也統一起來。這三個方面是改革後統一起來的職能,把和城市管理相關聯的部門統一起來,防止運行過程中的交叉和扯皮。

  新京報:目前,北京主要面臨哪些城市病困擾?

  孫新軍:“城市病”有兩個層級,一個是疥癬之癢,難受難看不舒服;另一個是心腹大患,不治可能會危及生命。垃圾處理設施能力不足就是一個心腹大患。此次改革配套成立瞭設施處,專門負責相關市政基礎設施建設。

  最近幾年,垃圾增長量很快。2016年平均每天產生2.38萬噸生活垃圾,與前一年相比增長瞭2100噸。按照這個速度,2020年,生活垃圾日均產量將達到3萬噸左右。目前,北京幾個主要垃圾處理設施均在超負荷運行,有的甚至達到230%速度填埋。

  根據規劃,我們有20項生活垃圾處理設施正在加緊推進建設。其中有5處垃圾處理廠是今年力推的,包括阿蘇衛、通州、順義二期、密雲、懷柔等焚燒處理設施。2020年,垃圾的消納能力要跟實際垃圾產生量相匹配,甚至要有較大彈性。

  城市管理系統問題需要綜合協調

  新京報:之前的城市管理中存在什麼問題?

  孫新軍:城市管理系統的問題是一個慢性病,需要綜合協調。這次改革中,進一步完成瞭綜合管理和專業管理的結合,並突出管理的綜合性,形成管理的合力。多部門共同合作,也能解決之前管理分散,“九龍治水”等情況。

  新京報:具體如何解決“九龍治水”,提升城市綜合管理能力?

  孫新軍:城市管理也不能大到無邊。有些職能界限明顯,邊界清晰的,如環境衛生等,歸入城市管理委員會這個籃子裡。但交叉極大的,如亂停車,既是環境問題保列福也是交通問題,類似這樣的問題,我們歸到“首都環境建設管理委員會”這個筐裡。

  相比之前的“首都環境建設委員會”,此次調整多瞭“管理”兩個字,這個辦公室仍設在城管委。這就意味著,職責特別明確的歸一類,“退無可退、躲無可躲”,要擔當起來。另一方面,有些似是而非、容易造成混淆,給人以推卸責任有餘地的方面,會由這個委員會進行綜合協調。所以說既有主幹性的東西,還有兜底和彌補性的東西,這是改革的一個方向。

  新京報記者 信娜

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