我國擬全面實行居民水電氣階梯價

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  我國明確價格改革時間表路線圖明確六大重點領域改革方向

  新華社北京10月15日電(記者 陳煒偉 安蓓)新華社15日受權播發《中共中央 國務院關於推進價格機制改革的若幹意見》。意見明確,到2017年,競爭性領域和環節價格基本放開,政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年,市場決定價格機制基本完善,科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立,價格調控機制基本健全。

  意見明確瞭6大重點領域價格改革方向,包括完善農產品價格形成機制,加快推進能源價格市場化,完善環境服務價格政策,理順醫療服務價格,健全交通運輸價格機制,創新公用事業和公益性服務價格管理。

  意見提出,建立健全政府定價制度,使權力在陽光下運行。推進政府定價項目清單化,規范政府定價程序,加強成本監審和成本信息公開。

  意見明確,加強市場價格監管和反壟斷執法,逐步確立競爭政策的基礎性地位。健全市場價格行為規則,推進寬帶網絡提速降費,加強市場價格監管,強化反壟斷執法,完善價格社會監督體系。

  重點領域價格改革

  農產品

  農產品價格主要由市場決定

  統籌利用國際國內兩個市場,註重發揮市場形成價格作用,農產品價格主要由市場決定。按照“突出重點、有保有放”原則,立足我國國情,對不同品種實行差別化支持政策,調整改進“黃箱”支持政策,逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍,保護農民生產積極性,促進農業生產可持續發展,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。繼續執行並完善稻谷、小麥最低收購價政策,改革完善玉米收儲制度,繼續實施棉花、大豆目標價格改革試點,完善補貼發放辦法。加強農產品成本調查和價格監測,加快建立全球農業數據調查分析系統,為政府制定農產品價格、農業補貼等政策提供重要支撐。

  能源價格

  擇機放開成品油價格

  按照“管住中間、放開兩頭”總體思路,推進電力、天然氣等能源價格改革,促進市場主體多元化競爭,穩妥處理和逐步減少交叉補貼,還原能源商品屬性。擇機放開成品油價格,盡快全面理順天然氣價格,加快放開天然氣氣源和銷售價格,有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價,建立主要由市場決定能源價格的機制。把輸配電價與發售電價在形成機制上分開,單獨核定輸配電價,分步實現公益性以外的發售電價由市場形成。按照“準許成本加合理收益”原則,合理制定電網、天然氣管網輸配價格。擴大輸配電價改革試點范圍,逐步覆蓋到各省級電網,科學核定電網企業準許收入和分電壓等級輸配電價,改變對電網企業的監管模式,逐步形成科學透明的獨立輸配電價體系。

  環境服務價格

  推進排污權有償使用試點

  統籌運用環保稅收、收費及相關服務價格政策,加大經濟杠桿調節力度,逐步使企業排放各類污染物承擔的支出高於主動治理成本,提高企業主動治污減排的積極性。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則,合理提高污水處理收費標準,城鎮污水處理收費標準不應低於污水處理和污泥處理處置成本,探索建立政府向污水處理企業撥付的處理服務費用與污水處理效果掛鉤調整機制,對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。積極推進排污權有償使用和交易試點工作,完善排污權交易價格體系,運用市場手段引導企業主動治污減排。

  醫療服務價格

  2020年基本理順醫療服務比價關系

  圍繞深化醫藥衛生體制改革目標,按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”原則,積極穩妥推進醫療服務價格改革,合理調整醫療服務價格,同步強化價格、醫保等相關政策銜接,確保醫療機構發展可持續、醫保基金可承受、群眾負擔不增加。建立以成本和收入結構變化為基礎的價格動態調整機制,到2020年基本理順醫療服務比價關系。落實非公立醫療機構醫療服務市場調節價政策。公立醫療機構醫療服務項目價格實行分類管理,對市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫療服務項目價格實行市場調節價,其中醫保基金支付的服務項目由醫保經辦機構與醫療機構談判合理確定支付標準。

  交通運輸價格

  逐步放開鐵路運輸競爭性領域價格

  逐步放開鐵路運輸競爭性領域價格,擴大由經營者自主定價的范圍;完善鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態調整機制,簡化運價結構;構建以列車運行速度和等級為基礎、體現服務質量差異的旅客運輸票價體系。逐步擴大道路客運、民航國內航線客運、港口經營等領域由經營者自主定價的范圍,適時放開競爭性領域價格,完善價格收費規則。放開郵政競爭性業務資費,理順郵政業務資費結構和水平。實行有利於促進停車設施建設、有利於緩解城市交通擁堵、有效促進公共交通優先發展與公共道路資源利用的停車收費政策。進一步完善出租汽車運價形成機制,發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用,建立健全出租汽車運價動態調整機制以及運價與燃料價格聯動辦法。

  公用事業價格

  全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度

  全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度,推行供熱按用熱量計價收費制度,並根據實際情況進一步完善。教育、文化、養老、殯葬等公益性服務要結合政府購買服務改革進程,實行分類管理。對義務教育階段公辦學校學生免收學雜費,公辦幼兒園、高中(含中職)、高等學校學費作為行政事業性收費管理;營利性民辦學校收費實行自主定價,非營利性民辦學校收費政策由省級政府按照市場化方向根據當地實際情況確定。政府投資興辦的養老服務機構依法對“三無”老人免費。分類推進旅遊景區門票及相關服務價格改革。推動公用事業和公益性服務經營者加大信息公開力度,接受社會監督。

  政府定價制度

  推進政府定價項目清單化

  中央和地方要在加快推進價格改革的基礎上,於2016年以前制定發佈新的政府定價目錄,將政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。凡是政府定價項目,一律納入政府定價目錄管理。目錄內的定價項目要逐項明確定價內容和定價部門,確保目錄之外無定價權。

  規范政府定價程序

  納入政府定價目錄的項目,要制定具體的管理辦法、定價機制、成本監審規則,進一步規范定價程序。鼓勵和支持第三方提出定調價方案建議、參與價格聽證。完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查、專傢論證等制度,保證工作程序明晰、規范、公開、透明,主動接受社會監督,有效約束政府定價行為。

  加強成本監審和成本信息公開

  堅持成本監審原則,將成本監審作為政府制定和調整價格的重要程序。對按規定實行成本監審的,要逐步建立健全成本公開制度。公用事業和公益性服務的經營者應當按照政府定價機構的規定公開成本,政府定價機構在制定和調整價格前應當公開成本監審結論。

  市場價格監管

  推進寬帶網絡提速降費

  規范電信資費行為,推進寬帶網絡提速降費,為“互聯網+”發展提供有力支撐。指導、推動電信企業簡化資費結構,切實提高寬帶上網等業務的性價比,並為城鄉低收入群體提供更加優惠的資費方案。督促電信企業合理制定互聯網接入服務資費標準和計費辦法,促進電信網間互聯互通。

  加強市場價格監管

  建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執行有力的市場價格監管工作體系,有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為。堅持日常監管和專項檢查相結合,加強民生領域價格監管,著力解決群眾反映的突出問題。加大監督檢查力度,對政府已放開的商品和服務價格,要確保經營者依法享有自主定價權。

  強化反壟斷執法

  密切關註競爭動態,對涉嫌壟斷行為及時啟動反壟斷調查,著力查處達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為,依法公佈處理決定,維護公平競爭的市場環境。建立健全壟斷案件線索收集機制,拓寬案件來源。研究制定反壟斷相關指南,完善市場競爭規則。

  完善價格社會監督體系

  充分發揮全國四級聯網的12358價格舉報管理信息系統作用,鼓勵消費者和經營者共同參與價格監督。加強舉報數據分析,定期發佈分析報告。建立健全街道、社區、鄉鎮、村居民價格監督員隊伍,完善價格社會監督網絡。設立價格失信者“黑名單”,對構成價格違法的失信行為予以聯合懲戒。據新華社

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