學習時報刊文深化機構和行政體制改革要強化統籌

學習時報刊文:深化機構和行政體制改革要強化統籌

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  原標題:深化機構和行政體制改革要強化統籌

  核心閱讀

  關於深化機構和行政體制改革,黨的十九大報告提出瞭許多具有理論創新和實踐創新意義的舉措。綜觀這些新舉措,重視和強調統籌,是深化機構和行政體制改革的理論主線。進入新時代,貫徹十九大關於深化機構和行政體制改革的精神,需要從強化統籌入手,在行政體制改革中牢固樹立統籌思想和理念,建設人民滿意的服務型政府。

  統籌機構和行政體制改革,加快政府職能轉變

  職能轉變與機構改革是推進政府治理現代化進程中需要處理的一個重要關系。政府機構改革與政府職能轉變是有機聯系、相互制約的一個整體。從辯證法和系統論的視角來看,結構和功能是自然系統和社會系統的基本特征,任何客觀存在的系統(自然系統和社會系統),都是由若幹要素按照一定結構組成的,並對周圍的外在環境產生一定的功能和作用。對於企業、政府等組織而言,現代社會學和管理學理論認為,結構和功能也是任何組織機構所具有的兩大基本特征,任何組織機構都具有特定的組織結構,並在社會中發揮著特定的功能。因此,從結構與功能的角度看,要推進政府治理現代化,既要從政府組織機構的外在功能發揮入手,推進政府職能轉變;又要著眼於政府組織機構的內在結構優化,強化政府機構改革。在行政體制改革中,無論是通過職能轉變倒逼機構改革,還是機構改革助推職能轉變,都要把握和實現政府職能轉變與機構改革之間的綜合平衡、統籌兼顧。

  進入新時代,鞏固和拓展長期以來我國政府職能轉變所取得的成果,也需要統籌推進機構和行政體制改革。改革開放40年來,在經濟體制改革目標和方向的牽引下,國務院先後進行瞭七次機構改革,行政體制改革深入推進。尤其是黨的十八大以來,我國行排尿 問題政體制改革聚焦政府職能轉變,把轉變政府職能作為推進行政體制改革的重要方向和抓手,深入推進簡政放權改革。從中央到地方,上下接力、持續發力,取消和下放瞭許多行政審批事項,政府職能轉變取得瞭突破,顯著表現在我國市場主體的經商創業環境得到瞭顯著改善上。根據世界銀行《2018全球經商環境報告》顯示,到2017年,中國經商環境的世界排名增長瞭18位。回顧近年來我國行政改革的歷程與軌跡,可以看出,政府職能轉變已走在機構改革的前面。要進一步鞏固政府職能轉變的成果,需要行政機構改革予以保障,統籌推進機構和行政體制改革勢在必行。

  統籌各類機構設置,理順機構之間的權責關系

  統籌機構設置是深化機構和行政體制改革的首要舉措。十九大報告指出,要統籌考慮各類機構設置,科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。改革開放以來,我國行政體制改革實踐主要發生在行政系統,側重對行政機構進行改革,而忽視瞭其他類型機構改革對行政體制改革的制約和影響。統籌各類機構設置,突破瞭原有的僅僅局限於行政機構改革的傳統路徑,將行政改革放到我國國傢治理體系和治理能力現代化的總體格局中思考和謀劃,有利於提高行政體制改革的有效性和整體性。

  首先,應統籌黨政群機構改革。黨的十八屆三中全會《決定》提出,要統籌黨政群機構改革,理順部門職責關系。同政府行政機構一樣,許多黨群部門的機構設置同樣存在設置不夠科學、職責交叉、機構重疊等問題,甚至存在與政府部門機構設置有較多的交叉重疊之處。統籌黨政群機構改革要求,黨群部門的設置應該同政府機構改革統籌謀劃、統籌推進,實現黨政群機構改革聯動或一體化。

  其次,應統籌內設機構的改革。內設機構是組織機構運行的內核和關鍵,在科學配置黨政部門的同時,必須由表及裡、由淺入深,推進內設機構的重組和調整,合並內設機構的“同類項”,明晰權力和職責,推動機構改革從外在“物理”變化深化到內部“化學”變化。比如,在內設機構改革方面,要體現構建決策科學、執行堅決、監督有力權力運行機制的要求,按照決策、執行和監督專業化分工的原則配置內設機構及其職權,改變“小而全”(內設機構既有決策權、又有執行權和監督權)的內設機構配置格局。

  再次,應統籌行政改革與事業單位改革。事業單位是我國公共服務供給的主體,是滿足人民日益增長的美好生活需要的關鍵力量。在推進行政改革的同時,要統籌推進事業單位改革,提高公共服務供給質量與水平。重點是抓好承擔行政職能的事業單位改革。可依據事業單位行使行政職能的法律法規依據,對事業單位行政職能進行全面清理,開展改革試點。對於承擔行政許可等職責的事業單位,劃歸政府(比如由政府直屬事業單位調整為政府直屬機構);對於承擔行政執法的機構,應結合行業改革的需要,整合建立綜合執法機構;對於剝離行政職能後保留的事業單位,應突出公益性質,理順事業單位與主管部門的關系,強化公共服務生產與供給。行政改革過程中,政府機構不向事業單位轉移新的行政職能。

  統籌各類編制資源,形成科學合理的管理體系

  統籌使用各類編制資源是十九大關於深化機構和行政體制改革的重要舉措。人員編制資源是黨政機構運行所需的重要資源,也是黨政機構人才資源的重要載體。編制總量控制有利於我國控制財政供養人員規模,但由於欠缺統籌管理,長期以來,人員編制資源配置效率不高,嚴重制約瞭黨政機構的行政效率。如,有的部門和行業編制有餘,而有的行業和部門嚴重缺編缺人。在編制總量控制的條件下,需要統籌使用各類編制資源,用好、用活有限的編制資源,實現效用最大化。

  首先,從橫向來看,統籌部門之間和部門內部編制資源。各級政府要根據部門在改革中及男性 血尿改革後的職能調整變化,加強部門編制資源的統籌與整合,實現“編隨事走”。建立靈活有效的部門之間編制分配機制,比如“周轉池”,對於承擔更多職能的部門,可增加部門的編制數;對於職能減少或弱化的部門,可核減或收回編制數。在部門內部,也應增加需求量大、承擔工作量大的業務處室編制,減少工作量較少業務處室的編制。重點要統籌使用黨群部門與政府部門之間的編制資源。根據黨政部門自身的職能變化,統籌考慮黨群與政府機構之間的編制資源配置,深度統籌和整合編制資源,將利用率較低或不足的編制資源調整到需求量大的部門,比如社會治理、公共服務等。

  其次,從縱向來看,統籌不同層級的編制資源。根據政府不同層級的政府職能變化,對編制資源進行跨層級調整。比如,將簡政放權改革配套的編制資源向承接行政審批事項較多的市縣層級調整。各級政府在向下轉移行政審批事項的同時,也要適當轉移編制資源,提升基層的承接能力。賦予市縣等基層更多的編制管理權,將管理與服務職能出現弱化的鄉鎮編制資源調整到管理與服務職能強化的城市及中心城鎮。對於事業編制,建立不同層級的編制資源統籌使用制度,能夠更好地支持和鼓勵事業單位吸收引進創新創業人才。

  最後,應優化編制管理體制機制,向管理要效率。為此,需制定科學合理的機構編制標準,實行編制資源動態管理,打破機構編制“一核定終身”的配置格局;建立各級編制資源統籌調劑使用制度,提高空餘編制資源的使用效率,解決有的部門“空編不用”和有的部門“無編可用PSA”的矛盾;予縣級更多的編制調配權,使其能夠有權根據當地經濟社會發展需要統籌使用編制,讓有限的資源實現效用的最大化。同時,按照十九大的要求,還應完善國傢機構組織法,推進編制管理法治化,提高編制管理的約束力。

  來源:學習時報

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